关于民间组织在促进公民参与中的作用分析

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1、关于民间组织在促进公民参与中的作用分析[论文关键词]民间组织　公民参与　作用　　[论文摘要]改革开放以来，我国民间组织的发展对促进公民参与产生了积极影响。具体表现为：民间组织的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响，进一步拓展了公民参与的领域；民间组织有利于一定范围内的利益表达和利益整合，成为实现公民有序参与的新载体；民间组织所倡导的自治理念与志愿精神，为公民参与创造了良好的文化环境；民间组织为公民通过实践学习参与社会管理与公共服务搭建了广阔的平台，有助于提升公民参与的能力。　　　　民间组织是具有非政府性、非营利性、志愿性和

2、公益性等鲜明特征的社会组织。20世纪末以来，民间组织在全球范围内蓬勃发展，其活动领域遍及现代社会生活的诸多方面，极大地拓展了公民参与的广度和深度，使公民参与的形式和内容也有了新的变化。改革开放以来，我国社会、经济和政治环境的变化，为民间组织的快速发展创造了有利条件。根据民政部门的统计，目前正式登记注册的各类民间组织已经接近40万个。民间组织的兴起与发展将进一步促进我国公民参与社会管理，这对于推进社会主义民主政治建设、充分实现人民当家作主具有重要意义。　　　　一、民间组织的发展对我国社会治理结构的变化产生了深刻影响。进一步拓展了公

3、民参与的领域　　　　在计划经济时代我国逐步形成了以全能政府为特征的社会治理模式。国家对社会生活的方方面面进行全面干预和控制，政府的权力渗透到城乡社会的各个领域和个人生活的多个方面，民间组织发展基本处于停滞状态。这种社会治理结构，片面强调政府的主导地位，导致事实上的政社不分。这样一方面加大了政府的管理成本，行政成本居高不下；另一方面由于政府越俎代庖，又造成了公民参与社会事务的渠道较少、能力较弱，社会缺乏应有的活力，自治能力低下，严重制约了公民积极性的发挥，不利于社会问题的妥善解决。由此导致社会治理结构中政府与社会的关系严重失衡。　

4、　改革开放的过程是我国社会的整体性变迁过程。在这一过程中必然涉及到国家与社会关系的重塑，其核心是变革“强国家一弱社会”的格局。随着社会主义市场经济的发展，以政府职能转变和机构精简为特征的政府改革，更加深入地推进了这一变革的进程。传统意义上的政府职能发生了重要的变化，政府除了把一部分权力归还给市场和企业之外，还逐步把越来越多的管理职能转移给社会。这样就促成国家对资源和社会活动空间的垄断不断弱化，而社会正在成为一个与国家并列的、相对独立地提供资源和机会的源泉。如雨后春笋般大量兴起和发展的各类民间组织，既是这一变革的结果，也是这一变革

5、的标志。民间组织的形成和发展，使社会自我管理的能力得到巨大的发展。在治理结构中，社会自身的地位和作用逐步彰显。社会力量的增长和参与，也使得传统社会治理结构中存在的政府与社会严重失衡的局面得到极大的改变。充分调动公民参与的积极性，发挥社会力量在社会治理中的作用，已经成为我国社会治理结构变革的重要方面，其根本目标就在于形成党的十七大指出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理新格局。　　由于民间组织和公民社会的发展而带来的社会治理结构的巨大变化，突出了公民参与在新格局中的重要地位，使公民参与的领域得到了新的拓展。在传统

6、的社会治理结构中，因为政府力量的强势主导和广泛渗透，社会被弱化，所以公民参与的领域也必然受到挤压，有事找政府是人们普遍的观念，公民参与仅具有象征意义。社会力量的壮大和发展，使社会有能力而且也有愿望承担社会管理的职能。随着我国政府改革的推进，相对于传统的全能政府而言，政府职能范围逐步缩小。政府从传统的管理领域退出，意味着需要有新的社会力量介入，而公民可以借助各类民间组织实现组织化的参与，在更多的领域参与社会事务。同时，我国社会发展中出现新的社会问题，无疑也会形成公民参与的新领域。只有公民的广泛参与，才会推动我国社会治理实现善治的目

7、标。因为善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。　　　　二、民间组织有利于一定范围内的利益表达和利益整合，可以成为实现公民有序参与的新载体　　　　改革开放以来，随着市场化改革的深入推进，我国社会正在发生巨大的转变。社会转型期所进行的国家与社会关系的调整，使传统的社会组织结构发生了深刻的变化。政府对公民控制的范围和程度逐步削弱，传统的单位体制也不断被弱化。公民拥有了越来越多的可以自由支配的时间，同时市场经济发展所带来的财富增长也使公民掌握了相当丰富的资源。这些因

8、素极大地调动起了公民参与的热情，公民越来越注重了解各种社会管理信息，并且希望能够参加到社会管理中去。但是，在社会转型期如何实现促进公民参与和保持社会政治稳定之间的平衡，是推动公民参与发展必须认真关注的问题。美国著名政治学者亨廷顿提出，发展中国家的政治在社会转型期