公立大学的制度缺陷及其完善

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1、公立大学的制度缺陷及其完善　　[摘要]高等教育发展的历史从某种意义上说就是一部公立大学演变并进化的历史。公立大学既有着有效的行政级别优势、高效的社会发展引领机制，以及相对灵活的组织管理结构等独特优势，同时也在产权结构、决策机制、用人机制、组织结构等方面存在着一定的弊端。因此公立大学在发展过程中应当根据自身的实际情况，用现代大学制度对自身进行制度性改造，从而促进公立大学的进一步完善与发展。　　[关键诃]公立大学；大学制度；缺陷；对策　　　　一、问题的提出　　　　公立大学，顾名思义，“公立”即国家及政府举办。“凡是由公共权力机关依照法定程序设立的大学都是公

2、立大学。”高等教育发展的历史，从一定意义上说就是一部公立大学演变并进化的历史。大学作为一种具有历史延续性、并且是由多个或多重出资人共同支持和维护的社会公共事业，是一种“利益相关者组织”，具有公共性。民族国家以来，“铁的事实是，大学首先是国家的机构。”它的公共性更加浓重，因为国家和政府看到了传统大学活动中所内含的巨大的文化、经济、政治甚至军事价值和意义，看到大学是一个国家、一个地区社会整体发展所必需的文化及科学基础。在整体上大学从产生到发展经历了以下几个基本阶段：(1)行会式管理阶段。在四分五裂、高度分权的中世纪欧洲，“行会是为了保护本行业利益而互相帮助

3、、限制内外竞争、解决个体成员困难等而成立的一种组织。行会内部实行民主，大学在充满想象地探讨学问中把年轻人和老一辈联合起来，由积极的想象所产生的激动气氛转化为知识的组织。”此时的大学组织结构和人员结构均不完善，学者们通过组织自己的行会组织来进行日常管理，虽然是采取一把抓的方法，但执行效率高，反映较快。(2)宗教式管理阶段。中世纪欧洲的多个分裂民族国家均存在着世俗与宗教、帝国与教皇旗鼓相当的二元权力斗争，在斗争过程中，受宗教势力压迫的行会组织演变过来的大学与宗教势力和教皇之间韵斗争是大学发展史上最重要的过程。“一部世界大学的发展史，可以说就是一部大学争取自

4、由独立的斗争史”。“各大学在它们出现的城市里，由于它们成员的数量与质量，是一种令其他势力感到不安的力量的表现。它们在有时与教会势力、有时与世俗势力开展的斗争中，获得了自主权。”这个过程充满了宗教势力对大学的管理。(3)科层式管理阶段。马克斯·韦伯的科层组织理论可概括为五个要点：“为实现组织目标有确定的专业化职务；有严格的职位等级制；有严格的规章制度；有严格的人事制度；有完全理性的人事关系。”这一理论，完全适用于对中国公立大学组织内部治理结构的分析。中国公立大学从组织形式上看属于比较典型的具有上述五个特征的科层组织，在内部治理结构上其非科层表现并不突出。

5、它与政府机关一样有明确的、严格的权力等级，这种等级在生活待遇和工作条件上执行相应的级差。它均有较为庞大的管理机构和大量的管理人员，在党务和行政管理系统，由党委书记和校(院)长两个牵头人，形成“双子科层组织系统”。此外，还有后勤管理等级系统。可见，科层式管理是其管理的最主要的特点和方式。上述阶段性进程反映了大部分公立大学的发展历程。在知识经济高速发展、向管理要效益的今天，公立大学正在进行管理体制的改革，也在引进并融合先进的管理制度，以现代大学制度对公立大学制度进行改造，已经成为一种世界潮流，因此，对中国公立大学制度缺陷进行研究，对公立大学的发展与增强其核

6、心竞争力具有重要意义。　　　　二、公立大学的优势与劣势及其制度约束　　　　(一)公立大学的优势与劣势分析　　1.公立大学的优势　　(1)有效的行政级别优势。中国公立大学对应厅局级和副部级的政治行政级别的设置是符合中国大学的特殊重要地位的，是其地位的标志，能够给社会树立尊重教育、尊重知识的正面导向，是中国政治上一个具有远见和智慧的安排，是政治上的分权和制衡原则的体现。政治需要分权和制衡，如果取消大学的行政级别，则大学的社会地位和影响力必然大大降低，甚至完全沦落为教育行政部门的附庸，其后果必将导致大学的自主权萎缩，以及教育行政部门权力的膨胀，最终将导致中国

7、大学的集体矮化，而大学的社会地位和社会影响力及高级知识分子在社会中的地位都将大大降低，结果将是大学集体的官僚化。　　(2)高效的社会发展引领机制。从历史上看，大学是“检验许多较为重要的社会生活的基本原理的场所”。北大领导的“五四”青年运动催生了马克思主义在中国的发展，影响中国近代文化的历史走向，北大成为近代中国社会文化的“晴雨表”，催生了社会的可持续发展。社会可持续发展既是一种理论、一种运动，也是一种社会结构，在可持续发展的背景下，社会的政治结构、经济结构、文化结构在大学的引领下必将发生相应的变化。“在中国，当每年超过四五百万的大学生走出校园，当大学所

8、拥有的科学家和工程师超过全国总量的1/4，大学实际上已在知识创造和科技传播的过程中悄悄改变着社