公立学校的制度特性及其缺陷

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1、理论探索公立学校的制度特性及其缺陷康永久!摘要"阐述公立学校的制度特性’公共性&政治性和科层性!其中科层性是#表$!政治性是#里$!公共性是#核$%其间所蕴涵的对市场机制的拒斥!使得作为公立学校精神内核的公共性不可避免地受到由其演化而来的政治性和科层性硬壳的束缚%要从根本上改造这种封闭体系!就必须打破姓公姓私的思想束缚!从对学校所有制性质的关注转向对教育公共性质的关注!将公立&私立学校纳入一个统一的教育竞争体系!从而促使公立学校将文化的多样性&课程的优质性和教育的创新性置于比文化的同一性&学校的国有性和教育服务的地区分割更为关键的地位%!关键词"公立学校*制度特性*公共教育!中

2、图分类号"G40-058!文献标识码"A!文章编号"1009-718X(2005)05-0005-04!"世纪#"年代以来!一场公立学校制度变革席地缘&性别和贫富等方面的先天或宿命特质!而是卷全球各主要发达国家"在我国的教育体制改革中!某种或某些对个人来说都有公平获取机会的特质%公立学校制度事实上也是改革的主要对象"但到目这可以称之为共享性&平等性或开放性%(!)其目的前为止!对公立学校制度的研究还相当薄弱"我们不是对贫困者进行施舍以求得道德上的宁静!而是的教育体制改革!也不是在明确的#公立学校制度基于对平等的公民身份的尊重&对彼此唇齿相依的变革$的意识下进行的%这种状况不能令

3、人满意"民族情感和共同生活的维护&对良好的社会公共秩因为它不但不能使我们很好地理解这场意义深远的序的追求&对人类文化科学与共同价值的认同以及教育变革!而且妨碍教育体制改革的再定位和再深对教育质量与效益的严正承诺%这可以称为公立学化"因此!研究公立学校!研究传统公立学校赖以校的公益性!意指其对大家都有同等好处!而不是依存的制度环境!研究公立学校制度何以会成为改对弱势民众的一种道德施舍%(%)正因为如此!它革的对象!就成为一项重要的理论任务"本文试图由国家或公众依靠公共经费设立!并按照某种民主从公立学校的制度特性之中!找寻理解公立学校历体制(直接的&代议制的或民主集中制的)而为国史

4、命运的内在线索"家或公众所监管%这种共有性和共治性可以称为公,立学校的民主性%一&公立学校的三种制度特性’公共值得注意的是!#公立学校$与#公共教育$并性&政治性和科层性不一致%这可以从多个方面来说明’($)公立学校所谓公立学校!就是由国家或公众设立!按照与公共教育在两者产生之初就不是同一个历史事实!某种民主体制而为国家或公众所监管!所有公民都公共教育先于公立学校而出现%像美国$&’!年的公可以以其公民身份获得公共资助而平等进入的学校"共教育法!就先于(&’)年的公立学校法%*(+(!)公其首要制度特性就是它的公共性!这种公共性主要共教育可以由教会提供!而公立学校则必然是非宗表

5、现在如下三个方面’($)它以机会均等观念为基教&超宗派的!并且通常都建立在民族主义&民主础对所有公民平等开放%虽然很多时候还存在实际主义和科学理性主义的基础之上%(%)在概念上!的进入标准!但这种标准主要已不是血缘&种族&#公共教育$主要关注#教育$的公共性质!而不是康永久北京师范大学教育学院副教授博士100875!"#$%&’()%*+$’!)$!,!+!%,$-教育科学研究.//!0!学校的经费来源和管理主体!而"公立学校#则恰们有多不情愿.#由此可见!*民主的实质是强迫性恰相反!主要关注"学校$的经费来源和管理主体!的.3赢家2利用公众影响力将他们的政策强加于并视此为教育

6、公共性的天然保障%&"’结果就像我们3输家2#.其结果!就是*对公众威权的争夺永无休今天所看到的那样!公立学校所提供的并非都是公止#.在这些过程中!*公众权力只是一种谁都想往共教育服务&这在后文还有进一步分析’(而公共教上面填数额的空白支票#.89:育服务也并非只能由公立学校所提供!那些有着公由此就导致了一种与前述公共性完全不同的共价值承担的私立学校无论是否受到国家资助!其*非公共的政治性#.这种非公共的政治性是公立学教育始终都具有公益性%&!’最后!在公立学校日益成校的民主性的非公共的衍生物.当然!在实行不同为公共教育的唯一承担者的过程中所发生的诸多争民主体制的地方!公立学校

7、的这种政治性也各有不议和冲突!也充分说明公立学校和公共教育之间存同.在以分权和自治为基础的民主体制中!公立学在着根本的差异%校的政治性就像约翰/#/丘伯和泰力/-/默所说的那认识到)公立学校$与*公共教育$的实质性样!表现为公众对支配公立学校的公共威权的直接差异有助于我们揭示公立学校的第二个制度特争夺.而在以集权为基础的民主体制中!则表现为性,+,政治性%这里所说的"政治性$!主要是作为对控制公立学校的公共职位的党派竞争.各公民团"阶级政治$-)集团政治#或)权力政治#而存在的体和各政治党派