试议完善农村社会养老保障模式

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1、试议完善农村社会养老保障模式　　论文关键词：社会养老保障；社会保障立法；外部经济环境；管理体系；福利事业　　论文提要：我国是世界上农村人口最多的国家，也是老龄人口最多的国家。随着人口老龄化的加剧，农村社会养老保障的完善已成为影响农村稳定的前提之一。在当前社会背景下，构建和谐社会、全面建设小康都离不开农村的稳定发展。本文从我国农村实际情况出发，提出建立健全农村社会养老保障体系的建议。　　为了给中国的广大农民们建立起真正能抵御老年风险的“安全网”，相关各部门应当积极出台相应的政策支持、促进农村社会养老保障制度的构建与发展。本文结合我国当前的具体国情，从经济学角度，对我国农村养老保障体系进行考察

2、、分析，为积极探索适合中国农村实际的养老保障制度体系而探讨一下个人的观点。　　　　一、加强农村社会保障立法　　　　一项政策、一项制度，要想得到真正的贯彻执行，政府首先就应明确其法律地位。农村社会养老保障的实施也不例外，这也同样是各国推进农民养老金制度建设的做法之一，以法律来确保农村社会养老保障的连续贯彻执行。　　1、农村社会保障立法应坚持的原则。有以下几个方面的原则：（1）保障范围和标准与经济发展水平相适应的原则；（2）城乡有别原则；（3）家庭保障与国家保障、社会保障相结合原则；（4）权利与义务相一致原则；（5）强制保障与自愿保障相结合原则。　　2、农村社会保障立法内容。在农村社会保障体系

3、的立法上，建立和完善社会保障内容：（1）保障对象；（2）保障项目；（3）保障水平；（4）保障基金的管理；（5）法律责任。　　　　二、改善外部经济环境　　　　当前进行农村养老保障建设，首先要为城乡整合的社会养老保障制度建设创造经济、社会等条件。第一，有步骤地实现农业剩余劳动力转移。农业劳动力转移不仅是社会结构转型的一般趋势，同时也是提高农业生产率、增加农民收入的客观要求，它是在农村推进现代化社会保障事业的必要条件之一；第二，深化农村内部改革，实行农业经营的规模化和现代化，切实提高农村集体的经济实力与农民收入，增强农民参与现代社会养老保障制度的能力；第三，国家财政大力支持农村、农业发展，创造在

4、农村推行现代社会养老保障制度的城乡整合的社会经济条件，以促进农村传统养老保障模式向现代社会养老保障模式转型；第四，促进金融市场改革。为配合农村社会养老保障工作的开展，我国金融市场的改革势在必行。首先，应该完善金融市场法律法规，规范金融市场的运作方式，为农村社会养老保障制度创造良性的投资环境。其次，伴随着农村社会养老保险基金进一步进入到金融市场，可以促进金融市场稳定地发展完善，从而反作用于农村社会养老保险基金保证其投资的安全性和收益性；第五，促进配套税收制度改革。通过国家、集体，以及乡镇企业筹集资金而非农民自己缴费的方式为农民建立非缴费养老保险。如由于地理位置偏远不便于社保部门直接收取保费的

5、情况下尤为有效，而且也便于国家财政直接划拨非缴费养老保险款项。　　此外，由税务部门代为征收可以改变农保基金收支都由社保机构一手经办，收支两条线往往徒有虚名的状况，资金挪用和浪费可得以避免。用税收形式筹集社会保险资金，则可以从根本上将收和支分为两个独立的系统，便于加强资金运用中的管理，减少滥用和挪用现象，有效地避免农保基金筹集发放中的不规范行为，有利于农保基金的收支活动比较全面地纳入规范的预算管理。　　　　三、完善农村社会养老保障管理体系　　　　1、规范业务经办流程。目前，我国已经出台了养老保险的业务流程，但是由于各地管理手段等情况不同，经办流程还不够统一，流程设计及业务处理过于简单、粗放、

6、经办带有一定随意性。今后在农村社会养老保障制度建设的过程中，一定要规范业务经办流程。首先，需要优化农村社会养老保险业务流程，按照统一标准、简化程序的原则，建立农村社会养老保险业务经办流程的基本框架，把好参保登记、缴费核定、基金征缴、待遇审核、待遇支付等几道关。其次，要规范经办业务操作规程。第三，需要统一社会保险对外服务的经办。考虑设置统一到对外服务窗口和社会保险标识，统一窗口名称和业务受理范围，推进社会保险服务的社会化，增强社会保险服务功能，提高社会保险的服务能力。　　2、建设社会保险信息平台。全国实施“金保工程”已经近两年了，且各地在具体实施过程中积累了一些经验，有效地指导了社会养老保险

7、工作的进一步开展。作为农村社会养老保险体系尤其需要建立完善的信息平台，以便农民们在外出打工后返乡或在各地区间流动时仍能够享受到统一的服务，感受到稳定保障。那么，农村社会养老保险体系应该依托“金保工程”，建立业务管理、公共服务、基金监管等方面的应用系统，加快建设相类似的信息平台。在信息平台的基础上构建一个数据中心，加强数据整合工作，推进全国联网，实现“同人同城同库”的目标。延伸信息网络到各个经办窗口，实现农村社会养老保险的