家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨——试

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1、家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨——试论文摘要：我国在建设农村社会养老保障体系的过程中，各地结合本地实际探索出了“青岛模式”、“苏州模式”、“大兴区模式”等成功模式。“周家庄模式”是我国探索构建农村社会养老保障体系中的另一种独特路径。基于对河北周家庄养老保障的现状、运行特点及面临的主要问题研究分析，结合其他地区的实践经验，总结归纳出了结合该区域发展现状而探索出的我国农村社会保障特殊路径的“周家庄模式”，这一模式对我中地域辽阔的农村探索建立符合各地实际的农村社会养老保障体系具有一定的借鉴意义。　　论文关键词：农村社会保障；周家庄模式；家庭养老；集体养老金　　一、问题

2、的提出　　周家庄模式即“集体养老金供养综合模式”，它以传统家庭养老为基础，集体养老为保障，社会多元保障为补充。集体养老金综合供养是建立在周家庄独特的集体经济和独特的管理模式之上的，它以血缘为基础，家庭养老为单位，村规民约为约束，通过集体分配资金来保障的方式运作。　　周家庄目前是唯一仍存活着的“人民公社”，它以劳动密集型工业支撑着一个计划经济时代的社会体系，这个地方的村民他们没有明显的贫富差别，而且实实在在享受着l0项福利保障。在我国建设农村社会养老保障体系的过程中，周家庄社会保障独特的筹集运作模式、乡村规制模式对我国各地农村养老保障体系的建立和完善有着重要的借鉴意义。　　二

3、、国内养老保障模式的评析　　在国内主要存在着三种养老保障模式：青岛模式，苏州模式，北京“大兴区”模式。苏州模式是建立经济高度发达基础上的高级阶段的主要模式，与我国大部分农村地区的经济条件不符。青岛模式的政府信誉支持充分调动了农民积极性。北京大兴区模式的缴费方式的灵活性以及在城乡养老保险关系的转移比较灵活的处理方式，充分考虑到了农民和农村的特点以及城镇化、非农化的发展趋势，具有较强的适应性，有一定的参考借鉴价值。　　三、河北省周家庄养老保障模式分析　　(一)河北省周家庄基本状况　　周家庄乡位于河北省晋州市中部，西距石家庄市50公里，面积17．5平方千米，由六个自然村落组成，2

4、001年，全乡共计0．44万户，1．26万E1人，劳动力6017个，耕地14791亩，人均收入4204元。2005年，周家庄乡工农业总收入47455万元，集体公共积累22133万元。　　周家庄乡一直为集体经营，不设村委会，是全县唯一的乡生产队，“两层楼”的管理体制，本乡共设l0个生产队、6个自然村，直属乡领导。周家庄实行科学管理：一是计划管理；二是劳动制度管理；三是劳动定额管理；四是人的行为管理。即周家庄乡对本区域内全局性的各业事项实施计划管理；合作社对生产队实行“三包一奖”(包工、包产、包成本、超奖减罚)责任制；生产队对社员实行“劳动定额”岗位责任制；对劳动者劳动行为进行

5、激励和奖惩。　　(二)周家庄养老保障模式运作情况　　周家庄的农村养老主要沿袭了家庭养老的方式，一般老人都是同子同住，由子供养。自七八十年代后出现了子代和父代分居的现象，但老人的供养仍由子供养，老人可以向儿子要求每年给付现金供养，也可以向公社申请划拨公分，直接参与年底分红。公社设有自己的养老金，公社公益金、养老金由全社在年终分红前提前划拨。社每月给年满65岁的老人发放养老津贴。65岁以上无儿无女的老人，集体负担生活费，有病派人伺候，药费集体负担，并每月发20元的零花钱。对于只有一个女儿的老人，集体负担生活费，每月发30元的零花钱，老人财产归女儿继承。此外，公社也紧跟全国的社会

6、养老保障制度的发展步伐，建立了五保户制度等。　　(三)周家庄养老保障模式的基本经验及运行特点　　1．浓厚的乡村伦理制约　　周家庄的养老保障具有自身的特色，这就是村规民约有着法律效力般的作用。并由此制定了《周家庄乡农合作社守则》，在周家庄人看来赡养老人是每个子女应尽的任务，并对不尽赡养义务的农民有着独特的处理方式。周家庄在赡养老人方面规定子女要承担老人的集体生活费开支；父母丧失劳动能力或兄弟分家时，必须安排好老人的住房，不得使其低于一问的住房条件，如达不到此条件，由公社负责安排住宿，但每年由儿子担负2000～3000元的生活费(生活费交集体)。　　2．集体经济体制支撑　　周家

7、庄的土地是集体统一经营，全乡以农业发展为主，产业协调，且乡办集体企业经营效益较好。全乡社员均衡富裕，没有贫困户，没有暴发户。所有收入要归社统一管理，实行年终分红，这样的集体经济体制为周家庄养老保障体制有了经济支撑，社员富裕才能提高农村养老的质量。　　3．独特的分配体制保障　　全社实行年终一次分红，按工分多少分配。一般在分配之前要充分考虑社员的养老需求，一般在划分工分之前都要征求老人的意见，他们有权将子女的工分划出，划出多少都需要先征求老人的意见，然后将这部分工分划出后，再进行分配。这样就为子女养老的费用做了强制性的