西汉地方行政制度的典型实例——读尹湾六号汉墓出土木牍

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1、西汉地方行政制度的典型实例——读尹湾六号汉墓出土木牍地方行政制度有两方面重要的内容，一是行政区划，二是史员配备，这就是《周礼》里所说的“体国经野”与“设官分职”两大工作。正史一般都有《地理志》（或郡国志、州郡志）和《职官志》（或百官志），前者是以行政区划为框架，记载有关的自然地理与人文地理因素，后者则是记录各种职官的设置与人员的配备。对任何一个朝代来说，行政区划（包括层级、幅员和边界）和吏员配备都不是一成不变的，所以《地理志》所反映的行政区划一般都以一个大致的年代为基础，《职官志》所说的地方政府的吏员配备也只

2、能是原则性的情况。而具体到西汉一代而言，则《汉书·百官公卿表》连郡县两级吏员数量的原则规定也未载，因此尹湾六号汉墓出土的木牍〔①ａ〕，是西汉地方行政制度方面的宝贵资料，既有东海郡郡县两级政府极为详尽的吏员配备情况，又因为这些吏员是附着在一定的郡县上的，也就附带阐明了当时的政区地理面貌。此外还有部分吏员的升迁、劳绩记录以及该郡的人口、土地以及财政收支的材料，都有重要的证史、补史作用，本文无法全面论及，只想就一二号木牍内容挑几个例子发表一下自己的看法。　　一二号木牍所载资料的年代断限　　任何统计资料都要与一定的年

3、代相联系，否则就失去意义。一二号木牍所载的各项资料也肯定是某一年的统计数，所以还有“如前”、“多前”这样的字样，以表示与上一次统计的比较。因此判断木牍所载资料的年代断限是理解其内容的基础。我在拙着《西汉政区地理》中曾指出，《汉书·地理志》所反映的行政区划大致是汉成帝元延绥和之际的面貌〔②ａ〕。据一号与二号木牍里所记载的情况以及旁证材料看来，这两片木牍反映的很可能是元延二年或三年时的吏员配备。理由来自两方面的分析：首先，一号木牍首行文字内容与二号木牍所载东海郡的卅八个县邑侯国的名目，恰与《地理志》所载一致。而在

4、这些县邑侯国中，新阳侯国是成帝鸿嘉二年（公元前１９年）五月所封（《汉书·王子侯表》），承县也是此年因承乡侯国国除而置〔③ａ〕，因此一二号木牍所反映的情况不可能早于鸿嘉二年。其次，据《江苏东海县尹湾汉墓群发掘简报》所说〔④ａ〕，六号墓墓主的下葬时间为元延三年（公元前１０年），因此推测一二号木牍所反映的应是元延二三年的情况。可惜我们无法明白“如前”、“多前”二语中的“前”是指什么年代，只能寄希望于下一次的发掘了。　　由于木牍所载资料与《地理志》所反映政区年代断限相近，故这些资料可用来与《地理志》互为补正。木牍上的

5、字有些漫漶磨灭，所以个别县名可与《地理志》相对照来填补，如〔平〕曲县之平字脱，发掘者已补上。倒过来，木牍上所载的县名又可用来纠正《地理志》的误字。如干乡误为于乡（五号木牍第八行为“干乡丞〔吕迁〕九月十二日输钱都内”），况其误为祝其，海西误为海曲等。除海曲一名钱大昕已经纠正外，另两个县名由此次木牍所载方得以正误。干于形近易混，原不足怪，《地理志》西河郡的于章，据内蒙出土一壶之铭文亦应为干章，至于况与祝是否可通，尚可推敲。　　此外，木牍上关于邑的记载也很重要。汉代县级政区有县、道、邑、（侯）国四种类型，对于县、道

6、、侯国的性质与数目比较明确，但对于邑的认识却很模糊。据《百官表》，“皇太后、皇后、公主所食曰邑”，但事实上称邑的县级政区并不止是女性贵族的汤沐邑，还有皇帝的陵县，如长陵邑、茂陵邑；还有宗教方面的奉郊县，如奉高邑、崇高邑〔①ｂ〕。对于邑的数目我们更无头绪，因为没有任何传世文献提及。一号木牍告诉我们在东海郡卅八个县级政区中，有二个是邑，由五号木牍则可看出这两个邑是朐与况其。这个信息是对《地理志》的重要补充，很值得注意。　　由吏员配备看县乡亭里制度　　县乡亭里制度是西汉地方制度中的难点。《汉书·百官公卿表》所载“大

7、率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼”与应劭《风俗通》（刘昭注《续汉书·百官志》引）所说“国家制度，大率十里一乡”两条文字互相矛盾，自来难住了不知多少历史学者。于是有的学者提出县乡里与亭是两个不同系统，前者是地方行政制度，而后者是治安体系〔②ｂ〕；有的认为亭（部）是地籍单位，而里是户籍单位，两者无辖属关系，十里一亭是道路制度，不是地方行政制度〔③ｂ〕。这些说法都有一定道理，但均无完整实例以资证明。尹湾六号汉墓出土木牍所载东海郡有关资料正好是天赐的实例，给县乡亭里制度的暗昧之处增加一线光明。

8、　　一号木牍《集簿》的头三行文字如下：　　县邑侯国卅八县十八侯国十八邑二其廿四有堠（城？）都官二乡百七十□百六里二千五百卅四正二千五百卅二人　　亭六百八十八卒二千九百七十二人邮卅四人四百八如前　　由第二、三行文字的区别，很明显可以看出：乡里是一个系统，在１７０个乡与１０６个□（此字疑为聚，详后）中，领属有２５３４个里（其中有两个里似乎没有里正，故里正只有２５３２人）。而亭邮则是另外一个系统，在６８８