浅析消防监督执法主体的管理

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1、浅析消防监督执法主体的管理【摘要】：探讨新型消防监督行政执法主体的问题,从建立社会化消防安全的长效机制出发,提出了加强对消防监督执法主体的管理的若干建议。【关键词】：消防监督执法主体管理近年来，随着我国社会经济的快速发展，消防工作正处于向社会化、法制化转轨过程，公安部消防局提出的消防执法规范化建设是积极响应党的十七大所作出的重要部署，也是构建和谐社会的重要内容。消防监督执法主体是指消防执法活动的承担者，即能以自己的名义实施国家赋予的消防行政权力，并对执法行为效果承担责任的组织。消防监督执法是消防工作的重要组成，确保消防监督的公正性、权威性，充分发挥消防监督的职能作用，必须建立一支严格

2、、公正、文明、高效的消防监督执法队伍。消防执法规范化建设的主体就是各级公安消防机构，如何运用科学发展观加强对消防监督执法主体的管理，规范消防执法行为，促进执法公正，提升消防监督水平，创造良好的消防安全环境，是摆在我们消防人面前的一个现实而紧迫的问题。1当前消防监督执法主体的现状1.1消防监督执法人员少，工作繁重近几年，消防监督执法队伍建设有了长足的发展监督检查任务日益繁重，但随着我国经济飞速发展，新《消防法》等法律法规不断出台，监督检查的要求越来越高，可是执法人员的数量却增长缓慢，与快速发展的经济和社会消防安全保障需求不相适应。以笔者所在的新疆博尔塔拉蒙古自治州为例，全州人口48万余

3、人，社会单位和有规模的个体工商户共计1200余家，公众聚集场所257家，发电厂、变电站19个，棉花加工厂38家，棉纺厂4家，易燃易爆生产、储存、加工、经营企业57家，粮、棉、木材、仓库和堆场28个，消防安全重点单位248个。支队防火处和两县一市一口岸的消防大队所有的消防监督人员仅有19人，这比10年前的人员数仅增加了3人。仅重点单位人均监管就达13个。消防监督执法人员的职责工作有日常监督检查、建筑工程的审核、验收、开业前检查、大型活动举办前检查、社会培训、行政处罚、产品检测、火灾调查、信访处理、宣传教育等等，除此以外还要开展社会化宣传、派出所指导、城市社区和农村消防工作等，可以说每名

4、监督干部都要身兼数职。除去每年一到两次总队和各级政府安排的专项治理和隐患治理外，以上单位都要进行一到两次的例行监督检查，而且平均每年都有150个以上的建筑工程审核验收或办理备案手续，100余起火灾案件的调查，工作繁重程度可想而知。有限的消防监督人员面对着日益增加的管理单位，经常疲于应付日常监督检查、隐患督促整改和火灾调查，工作压力、工作责任、工作量超出极限，不可避免的造成工作质量下降和失控漏管。1.2消防监督人员配置不合理，专业人才缺乏由于现役体制的限制，基层公安消防监督机构普遍编制人员较少，干部都比较年轻。博州19名消防监督人员中除去防火处长和大队长、教导员外，仅有10名监督执法人

5、员，其中从事10年以上监督执法工作的只有一人，占10%；从事5年以上监督执法工作的也只有一人，占10%不足3年的8人，占80%。具有大学本科学历的有3人，后期教育达到本科学历的3人。建筑专业的1人，法律专业1人。19人中专职建审人员只有1人，火调、消防产品监督、宣教等均无专职人员。1.3监督执法人员流动过于频繁，消防执法队伍整体素质不高近年来基层大队监督执法人员流动过于频繁，基本上每年各大队人员都有人员调动的情况，有的是由于职务晋升，有的是岗位交流，还有的是跨地区调动，许多年轻干部在基层大队刚熟悉业务和本地区情况就调走，换来的新干部又要重新培养，无法保留骨干力量。人员岗位的频繁交流，

6、造成了人才流失严重，工作经验积累不足，消防专业人才和专业知识无可持续发展，导致基层大队执法工作整体水平不稳定，执法质量参差不齐，消防执法队伍整体素质不高。1.4装备建设相对滞后，执法信息化建设进展缓慢近年来，尽管监督执法装备建设大大改观，但是与实际需要相比，仍然相对滞后。一是经费不足，消防监督检查仪器设备配置率不高，许多大队的配置还不足规定的80%。二是由于监督人员怕仪器设备使用起来比较繁琐，而且有的仪器不会使用，监督检查仪器设备的利用率不高。三是由于检查仪器设备按照规定应该每年都要到技术监督部门效验核准，随便一件仪器的费用都不下500元，基层大队的经费有限，维护保养费用比较高，仪器

7、的损坏率较高。四是这几年推行网上办公，网上执法，由于操作平台不断变化，一种模式还没有熟悉又换新的，网上执法办案和执法监督信息化建设推进缓慢，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成标准化、常态化。2消防监督执法存在的问题和不足2.1法律法规缺乏完整性，造成许多问题无法可依消防工作的法律、法规、标准是消防监督执法的基石。目前我国的消防安全法规标准体系已初步形成，《消防法》是消防安全法规的基础，但还存在着诸多不适应，新修订的消防