工程建设领域职务犯罪预防问题探讨

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1、工程建设领域职务犯罪预防问题探讨近年来，检察机关在预防犯罪方面作了许多有益的探索，取得了一定的成绩。但随着国民经济持续增长，工程建设规模不断扩大，建筑业迅速发展，在工程建设中还存在一些新问题，主要是一些地方和单位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建设项目，在工程项目审批，勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购的招标投标，工程投资预算、决算编制，合同签订及款项支付，工程质量监督、认证、检验、验收等环节，存在贪污贿赂、挪用公款，以及徇私舞弊、渎职等职务犯罪现象，有的还比较严重，给国家和人民利益造成重大损失。我们通过近年来办理

2、的许多职务犯罪案件中可以看出，工程建设领域职务犯罪是我国目前发案率相当高的一类职务犯罪,做好这方面的预防工作已经成为一个摆在我们检察机关面前亟待思考的新课题。一、工程建设领域职务犯罪的危害****地处中原，是**省的重工业城市。涧西区更是大中型国有企业和科研院所云集的地方。在国家应对金融危机、拉动内需，保增长保民生保稳定的新形势下，各个行业重大工程建设成为重要投资方向。如何确保国家投资安全，最大限度地减少国家重大工程建设中的各种腐败现象，已成为检察机关在新时期强化法律监督专门职能亟待解决的课题。工程建筑行业是一个大投入高产出

3、劳动密集型的产业，所获得的利润可观，尤其是包含着大量的隐蔽工程，由于监管难于到位，偷工减料，质量低劣，更是有利可图。加之建筑材料市场价格的经常性变化，增大结算价格，猫腻不少。几年来，随着建筑市场的快速发展，一些建筑公司、房地产开发公司如雨后春笋，个体公司、个体承包户层出不穷。LOcalhOST由于不健康发展，它们在规模、管理、技术、资质等方面参差不齐，在日益激烈的市场竞争环境里，为了能与条件好的企业抗衡，为了能取得工程项目和追求利润，便不择手段，以金钱铺路，贿赂开道，或是以色情引诱，提供高档消费等方法打通关系，获取工程。而一

4、些资质好的建筑企业在正常竞争的情况下，往往败下阵来，于是开始效仿。建筑市场的激烈竞争本应是技术、质量、信誉的竞争，却变成了贿赂的竞争，造成了工程建设领域贿赂之风盛行，往往是明码标价、约定俗成，成为人人皆知的“潜规则”。工程建设领域行贿受贿恶性蔓延，成为职务犯罪的高发区和重灾区。涉及工程领域的职务犯罪，往往容易形成串案窝案，这是因为工程建设从立项审批、招标投标、大宗采购到检查验收、款项拨付等环节都容易产生权钱交易。其结果首先就是造成国有资产的严重流失。不少国家建设项目因工程回扣款相当惊人，有一大部分被个人占有，或被建设单位挥霍

5、。接着，又通过加大预算、加大结算，增加投入。若不能及时增加投资，工程项目停工，成为“烂尾工程”，损害的只能是国家。二是工程质量遭受严重影响。一些资质严重缺陷的施工单位依靠行贿手段承揽到工程后，或者在工程建筑中，为了降低建筑成本，获取更大利润，又通过行贿手段，逃避监管，施工过程中以次充好，偷工减料，工程质量存在严重问题。有的楼房刚刚盖好就得拆下或者倒塌，路刚修好不久就得修修补补或者重新翻修，桥梁通车不久便裂陷坍塌，造成人员伤亡事故，完全是“豆腐渣”工程。三是破坏了市场经济秩序。社会主义市场经济要求各个市场主体按价值规律办事，做

6、到公开公正、公平有序，但目前建筑行业普遍存在的暗箱操作、权钱交易问题，违背了合法竞争原则，直接破坏了我国尚未完善的社会主义市场经济体制。四是败坏了党风，腐蚀了一大批领导干部，损坏了党和政府的形象。不少领导干部插手工程，从中受贿，沦为罪犯，在工程腐败案件中比例之高，相当惊人。五是产生次生灾害，秧及人民群众的切身利益，潜伏不安定因素。职务犯罪案件的发生损害了相关单位甚至政府在广大人民群众中的形象和威信，有的案件还给国家工程建设带来了无法挽回的资产损失。这些惨痛的教训充分说明工程建设领域职务犯罪预防工作刻不容缓。二、工程建设领域职

7、务犯罪的表现首先是工程招投标方面。贪官利用工程招投标直接收受贿赂，成为该领域产生腐败犯罪的首要环节。招投中心作为建设委员会的下属单位，仅是组织者，不是政府的智能部门，人员工资没有保证。为了生存，他们成立招投标咨询公司，为投标单位编制标书，提供投标服务。标招投标搞半明半暗操作，看似公正、公开，实际是谁给的好处多就把标投给谁。有些贪官，在招投标过程中向一些投标单位泄露标底，收受贿赂;有的利用巨额贿赂，采取陪标、串标等手段获取工程;有的直接通过贿赂的方式以暗箱操作手段获取工程等等。其次是物资采购与管理环节。现阶段材料采购过程中存在

8、采购人员业务不负责、业务能力不强、存有私心等原因，采购回质劣价高的物资，材料供应商通过账外“好处费”、“回扣”等方式贿赂采购方相关人员或主要领导。有的直接通过巨额贿赂手段获取材料供应机会。在物资管理方面，有的项目部购买材料、配件无计划，随意采购导致材料积压、超支；由于项目部难以掌握相对合理