上海交通高职集团化办学初探

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1、上海交通高职集团化办学初探摘要：本文以上海交通高职集团化办学的发展为例，从高职教育管理体制创新研究这一视角，在分析集团化办学主要特点的基础上，总结了集团化办学的成效和体会。关键词：交通高职；集团化办学；管理体制随着我国职业教育向着“以就业为导向”方向的深入发展，整个职业教育管理体制和运行机制的改革与创新，已成为职业教育进一步发展的热点、难点和焦点问题。近年来，不少高职院校积极进行集团化办学的探索和研究，为推进职业教育管理体制和运行机制的改革与创新获取了不少成功的经验。本文以上海交通职业技术学院(以下简称“上海交

2、通学院”)为例，从集团化办学的主要特点、初步成效和集团化办学的几点启示等方面，分析和总结高职集团化办学之经验，旨在为上海乃至全国高职教育管理体制的进一步改革创新提供借鉴，同时为上海“十一五”期间组建十大职教集团，包括组建“上海交通物流职教集团”奠定基础。一、上海交通高职集团化办学的主要特点1．交通高职集团化办学概述(1)组建模式。学院是由4家具有独立法人资格的实体组成的联合体，本身属于组织结构较为紧密的职业教育集团模式。学院把上海市交通行业原有的不同归属的教育资源进行重新组合，以职业教育集团的组建形式，合并转型

3、成独立设置的高等职业院校，这是上海市高教改革、行业办学以及集团化管理的一大探索与实践。(2)管理体制。学院针对校区教育资源不同归属，以及多种体制并存的实际，实施“在市教委和行业上级主管部门指导下、学院董事会领导下的院长负责制”。学院董事会由学院各组建单位上级主管部门党政领导和组建学校领导7至11人组成。现学院行政领导班子共5人，其中院长1人、副院长4人。学院内部机构设11个教学系(部、室)、10个党政管理部门。(3)管理原则。学院采用本部与校区两级管理、分级负责的管理方式。第一，在学院内部与校区之间，采取“三个

4、不变”、“两个统一”的原则，即隶属关系、经费渠道、人员编制三个不变，学院管理制度(行政管理、教学管理、学生管理)和办学标准(专业开设、人才规格、招生计划、场地设备、师资条件、教学环节、毕业发证)两个统一。第二，对师资、设备、设施等教育资源的使用，做到优先、优惠、有偿使用，既实现教育资源的充分利用，也体现公平、互利的原则。第三，学院根据“合理、必须、节约”的经费使用原则，采用内部各校区资金划转的形式，建立了“上海交通学院共同经费”，主要用于学院行政、教务、科研、招生、宣传、会务等方面的开支。为加强共同经费的统一核

5、算与管理，学院制定并实施了“共同经费使用暂行办法”，充分发挥共同经费的使用效益。2．交通高职集团化办学的主要特点(1)多种体制并存。学院各组建单位分属于本市交通行业不同的主管局和集团公司。学院作为一个整体，四个校区内部既有事业办学，又有行业办学和企业办学。这种“校区教育资源不同归属，多种体制并存”的办学实体，既带来了政府扶植、行业支撑和资源共享等综合优势，也连带出诸如制度的统一性、管理的规范性、分配的公平性等管理的难点，成为集团化办学必须面对并予以解决的重要课题。(2)多层次办学。学院各组建单位内部除举办高等职

6、业教育外，还设有其他不同层次的机构，如中等职业教育、成人教育、企业培训等机构，形成以校区为单位，中高职教育共存，职前职后并举，校企合作互动的局面。根据不同的教学对象，依据职业教育办学的规律、特点和方法，学院采取分类、分层，以及分类与分层相结合和相区别的方式进行管理。学院与中职学校、成人高校和各类培训机构之间编织的职业教育链，使各校区成为一个办学层次较为完整的、多功能的交通职业教育的培训实体。(3)多校区管理。多种体制并存的办学模式，使学院形成了独特的两级管理、分级负责制度，即本部对校区行使领导和指导的职责，校区

7、对人、财、物的管理权保持相对独立。本部的职能部门主要从事招生、专业设置的协调配置、教学计划和教学大纲审核、基础课统考、学生学籍管理、规章制度的执行和监督、教学经验交流、学生毕业证书的签发等工作；校区依据学院的制度与标准，负责学生的日常教学管理、学生管理、制定专业教学计划和大纲，以及学生的毕业推荐等工作；本部与校区的教学资源共享，实行内部有偿服务制度。这种创新的管理制度，明确了学院本部与校区、校区与校区之间的权利和义务，使责、权、利得到了统一。二、上海交通离职集团化办学的初步成效1．教育资源配置效率明显提高“十五

8、”期间，学院在原有基础上共自筹6800多万元资金投入基础设施、教学设备的建设与改造。短短几年，整个学院的占地面积特别是教学用房面积有较大增加。以自筹资金为主、政府和上级主管单位参与投资的多项“实训中心”开发工程相继启动或竣工，专业实验、实习场所的条件和环境得到优化。为创建安全文明校园，学院增加安全防范设施和装备的资金投入，安装了安全监控预警系统，制订安全应急预案，建立报警点和报警指挥中