旧城传统社区更新中的“制度设计”初探以厦门沙坡尾地区更新规划为例

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1、旧城传统社区更新中的“制度设计[1]”初探——以厦门沙坡尾地区更新规划为例高媛黄晶涛左进【摘要】我国正处于城市更新转型期，单纯物质空间的传统规划模式，将逐渐被包纳多元化价值观和动态观的新型规划模式所取代。本文从剖析旧城传统社区更新各推动方的角色、关系和不同类型的旧城传统社区更新实践面临的问题入手，论证了于更新初始进行“制度设计”的必要性；并以“制度设计”导向的厦门沙坡尾社区更新规划为例，从权威性、可控性和可实践性三方面，详细阐述“制度设计”更新规划模式的如何应用于旧城传统社区更新类型的项目实践中，即通过初始“成长气候”设定，在保存场所精神的原则下进行社区营造，引导社区逐渐自我

2、更新，实现社区繁荣的更新目标。【关键词】传统社区；旧城更新；制度设计；社区营造；权威性；控制性；可实践性1.前言回顾现有旧城传统社区更新现状：城市发展大跃进时期，大首都领军的大批城市大规模推倒重建式更新，为“拆-那⑻”造就无数光鲜的“国际化现代大都市”。于是走在思想先锋的城市开始反思，各方力量、各方思想激烈交锋，出现了过渡时期各型折衷主义“实验产品”，有上海新天地的新式里弄，披着画皮的假古董取得了商业开发的巨大成功，顺利激活二期南里故伎重施，全面大规模建设现代商业空间；也有上海田子坊、北京798艺术区自下而上的经营推动型更新喜忧参半，由民间走向政府，由艺术走向商业。无论“拆-

3、那”式更新，还是那些新模式的实验型更新，都有着一套套美丽的规划蓝图：出了问题的不是物质空间的规划。新天地和田子坊不同的是，田子坊内部分原住民还在（虽然正在不断迁移出这个片区），而新天地的原住民走了，活动人群、经营业态、管理机制等等也都经历了大换血。这些在物质空间规划的终极蓝图上都无法一目了然，因为出了问题的是制度。如果设定一个制度让“人”还在，“房子”还在，小社会还在，文化就还在。2.旧城传统社区更新的现状剖析2.1更新中的各推动方2.1.1角色分配旧城传统社区更新中的各推动方，可以概分为三类：（1）政府及其职能部门，下文简称“官”；（2）以营利为目的，参与更新的开发商、运营

4、商和其他利益团体等，下文简称“商”；（3）更新所在地内长期驻居的原住民、因某种需求长期驻居于此的外来人群和民间团体等，下文简称“民”。“官”方在传统社区更新中的角色一般为主导者和决策方（除非因某种需求将主导权下放），他们的诉求是界定更新要实现何种目的，如何为城市谋利；“商”在传统社区更新中是普受舆论谴责的一方，被视为是唯利是图的最大利润追求者，他们的诉求是如何吸引消费者，最大化盈利；“民”是传统社区更新中的灵魂，是地域精神的外在体现，这个本质的存在却成为更新中被动的弱势群体，“公众参与”无门使其失语，他们的诉求是如何在更新中维护自己既有利益，并且可能的话可以通过更新获利。2.

5、1.2三方关系赵燕菁在《新制度经济学视角下的城市规划》中指出“公众实际上是通过与开发商的交易，间接地消费城市[1]”。“官”和“民”是通过“商”发生利益关联的。“民”的诉求需要“官”来买单；“官”要实现其为“民”乃至整个城市谋利的诉求，需要与“商”进行交易与合作；而“商”唯利是图的本质也决定了他的盈利必需“官”的监督和制约。“官”、“商”、“民”三方应该是相互制衡的稳定关系，任一方力量的偏倚都会使这个三方制衡关系失去稳定。2.2三方力量影响下的更新类型进行旧城传统社区更新研究时，可将更新类型按照更新后土地性质分为：转变土地使用性质的正式更新规划与不转变土地使用性质的非正式更新

6、规划。[4]在传统社区的正式更新中，“官”方一般作为主导方、决策方和前期推动方，政府“自然选择⑴”最低交易成本，转变土地为经营性用地，一次性投入资金整理土地，通过“招拍挂”向开发商出让土地，这种“拆-那”式正式更新是在顾及他因影响较小的情况下，市场经济“自然选择”的结果，地域精神和传统文化也在这一次性的拆-建中消失。当更新区存在着土地权属复杂、建设周期过长、区位特殊、具有待评估的地域文化价值等开发高风险因子时，在风险分散、交易费用最小化和分成合约所提高的效用等因素的综合权衡下，多方分摊风险的非正式更新比一方全权主导的模式更易被自然选择。非正式更新由于没有一次性的转变土地的使用

7、性质，在初期往往只是受需求和市场驱动的自下而上的民间行为，住民不会被高投入带来的高产出需求所逼走。但随着更新推进区域繁荣，“民”和“商”各方面矛盾会逐渐激化，需要第三方的参与和调解。而主导方和决策方的缺失则使更新极易走向过商业化，与正式更新殊途同归的出现“人走了”，地域精神和传统文化流失的问题。鞫保证三方制衡与合作的稳定关系，有效定向控制更新发展方向，应于初始期设定更新区的培育“气候”。这种“气候”设定即须通过“制度设计”来实现。3.旧城传统社区更新的“制度设计”实践诠释醋孽巍鹦3.1更新面临挑战3.