论民事、行政交叉案件的处理.doc

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1、论民事、行政交叉案件的处理摘要：民事、行政争议交叉案件在审判实践经常出现，对其如何处理是理论界与立法上亟待解决的问题。笔者认为，对这类交叉案件的处理，应具体情况具体分析，分别采取两种不同的方式：一种是民事附带行政诉讼；一种是行政附带民事诉讼。关键词：民事、行政交叉案件民事附带行政诉讼行政附带民事诉讼处理一、案例与问题的提出甲、乙二人于1947年在邵阳市区合建一栋私房，建筑面积203平方米。1956年原邵阳市人民委员会向他们颁发了产权证，确认系甲、乙二人共有。1958年在私营房产社会主义改造中，甲申请将房产投入私改，并回老

2、家乡下居住。私改房屋面积157平方米，剩余房46平方米继续由乙居住、管业。1988年乙以原产权证遗失为由，向邵阳市房产局申请重新登记并被获准，但补发的产权证仍登记为甲、乙共有。1990年，乙数次要求房产局将其居住房屋变更登记为其一人所有。1993年4月20日，邵阳市房产局发出公告，告知对乙现居住房产自30日内无人提出异议即颁发新的产权证。公告的第2日即4月21日，邵阳市产权局在登记表中的备注栏注明“自公告后无异议”，并于26日向乙颁发了第X号《房屋产权证》。乙去世后，其妻B作为继承人于1998年继承了该房产，并领取第Y号

3、房产权证。2001年，甲认为B取得的产权实为与他共有为由向邵阳市房产局提出申请，要求撤销B的产权证。同年11月，邵阳市房产局作为注销第Y号房屋所有权证的决定。但该决定未告知B有诉讼的权利与起诉期限。2003年7月，B向邵阳市大祥区法院起诉，请求撤销邵阳市房产局注销其产权证的决定，法院于同年9月以房产局注销产权证所认定的事实不清，适用法律错误为由判决撤销房产局的注销产权证的决定。同年10月甲去世，甲之妻A于同年12月22日向法院提出诉讼，请求撤销房产局第Y号产权证，此案经历了大祥区法院一审和邵阳市中级人民法院二审。一审、二

4、审法院均认为第Y号产权证应以第X号产权证合法为依据，而邵阳市产权局在颁发第X号产权证时程序违法，遂撤销了第Y号产权证。此后，A、B二人相继去世。由于该房屋产权争议未得到最终解决，A、B二人的后人均声称对争议房产具有所有权，且法院的两次行政判决相互矛盾，于是多次上访申诉。法院也多次复查，复查后也以法院行政判决书只针对房产局的颁证、注销等行政行为的合法性进行审理，未对房产的归属等民事法律关系进行审理为由，驳回了当事人的申诉。并建议当事人可通过民事诉讼对房产进行确权。B的后人于2007年再次提起民事诉讼，要求对争议房屋进行重新

5、确权。这一系列历时7年的案件，3次行政判决，其间最初的诉讼当事人相继去世，官司“前赴后继”，无论诉讼结果如何，对双方当事人来说都不是赢家。6以上系列案反映出这样一个问题：由于行政机关的某些行政行为直接影响着行政相对人的民事权益，使得普通的行政争议因交织着民事争议而变得比较复杂。这类案件存在着两种法律关系：一种是民事法律关系，另一种是行政法律关系。人民法院如何正确处理这类民事、行政交叉案件，《行政诉讼法》一直没有明确的规定，《民事诉讼法》第136条中有一项极为概括之规定：“本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结

6、的”，人民法院应当中止民事诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第61条规定：“被告对平等民事主体之间民事争议所做出裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”①该司法解释条文简单，仅规定了行政裁决情况下法院的合并审理，范围过窄并且不具有可操作性。可见，此类案件的处理，亟待理论界的探讨与立法上的界定。笔者认为，民事附带行政诉讼或者行政附带民事诉讼，它们是“一并审理”的两种具体操作形式，也解决此类交叉案件的最佳选择。二、民事附带行政诉讼与行政附带民事

7、诉讼的必要性（一）有利于迅速彻底解决争议，是诉讼经济原则的要求。民事、行政交叉案件中，当事人在身份上有重叠，行政诉讼的当事人也是民事诉讼的当事人。将两种争议“一并审理”，对法院来讲，可以减少审理内容的重复，降低办案经费，缩短办案时间；对当事人而言，可以减少诉累，尽快实现自己的合法权益，避免因多方奔波换取迟来的正义。（二）有利于维护司法统一，避免作出相互矛盾的判决。行政附带民事诉讼，或者民事附带行政诉讼，这种“一并审理”的方式，有利于法院一并查清事实，分清责任，正确、及时地对全部案情统一考虑和审理，可以避免各个法院或各个审

8、判庭各行其是就同一事实作出相互矛盾的判决。（三）是解决现行审判方式弊端的需要。目前，由于立法上的空白和学术界的分歧，对民事、行政交叉案件，实践中存在各种各样的解决方式；对行政、民事纠纷分别诉讼、审理；单纯以民事诉讼解决；民事附带行政诉讼；行政附带民事诉讼；行政民事关联诉讼合并审理等等。因此，为了能够及时、有效的解决争