浅析建水县农村土地流转现状及规范措施

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1、浅析建水县农村土地流转现状及规范措施[摘要]规范和促进农村土地承包经营权流转是新形势下促进规模经营、建设现代农业、发展农村经济的客观要求。[关键词]农村土地流转现状规范措施[中图分类号]S216.4[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）08-0017-02一、规范农村土地承包经营权流转的重要性在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。目前随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利

2、益关系日趋多元化，迫切需要加强土地流转的管理和规范，以防止发生违背农民意愿强行流转、侵害农民土地承包权益、改变土地用途出现“非农化”与“非粮化”以及流转工作不规范化引发纠纷等问题。各级农业部门要充分认识当前规范农村土地承包经营权流转的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。二、农村土地承包经营权流转现状8建水县是一个典型的农业大县，辖8镇6乡142个村（居）民委员会，1563个村（居）民小组。据2013年农村经营管理情况统计年报记载，共有总农户13.25万户；总农业人口46

3、.28万人；总农用地总面积171.77万亩，其中：家庭承包经营的耕地面积32.0052万亩。近年来，我县在稳定农村土地承包关系的基础上，积极引导农村土地承包经营权依法、自愿、有序流转。到2014年6月30日止，全县土地总流转面积为16.2828万亩，约占总土地面积的9.48%，其中家庭承包经营的耕地流转面积5.4159万亩，占承包耕地总面积的16.92%。1.形式趋向多样。目前，我县土地流转基本形式主要有转包、出租、互换、转让等，其中转包、出租两种形式最为常见。在家庭承包耕地总流转面积5.4159万亩中出租形式流

4、转土地面积4.435万亩、转包形式流转土地面积0.7625万亩，分别占家庭承包经营流转总面积的82%、14%。2.面积由零散向集中连片转变。全县通过土地流转，形成规模经营50亩以上的面积11.4585万亩，占全县土地总流转面积的70%，实现了土地由零散向连片集中种植。3.主体趋向多元。农村土地流转主体由农户之间单一主体向种植大户、合作社等多样成分转变。如南庄镇葡萄专业合作社通过土地流转，将农户与业主联系起来，大力发展葡萄产业全镇种植葡萄6万亩，成为建水县土地流转面积最大的乡镇。84.对象趋向跨区域。流转对象打破了

5、原来流转不出乡（镇）、不出县的传统观念的局限，趋于县外、甚至省外的企业和个体种植户。这种跨区作业丰富了本县农村种植品种，这些外来种植大户的涌现加快了建水县农村土地流转速度。5.期限由短期向长期转变。据调查，全县16.2828万亩的土地流转中，流转期限10年以上的流转面积11.873万亩、占总流转面积的73%。三、农村土地承包经营权流转存在问题尽管我县农村土地流转进展较快，并取得一定的成效，但由于我县土地流转目前还处于探索阶段，在实际运作过程中仍然存在诸多困难和问题。1.土地流转机制不健全，操作不规范。目前我县、乡

6、（镇）、村没有相应的土地承包流转服务平台，土地流转还处于自发、零散的状态，相关部门摸不清底子，上报的数字不准确、不及时。大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如流转土地的时间超过了二轮延包的剩余时间等。2.创业扶持难度大。政府对流出土地农民的就业创业扶持措施缺乏，农民转出土地普遍存在后顾之忧，山区大部分土地因地形多样、交通不便导致成片流转、集中连片难度较大。83.资金杯

7、水车薪。政府扶持规模经营的资金投入不足，尽管县政府出台了一些奖补政策，划定一定金额作为专项奖补，但毕竟数额有限。相对于农业项目大投入实属杯水车薪，且远水难解近渴。4.技术层次低弱。目前农业大户、专业合作社和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，制约了农村土地经营规模的扩大。5.效益缓慢低微。当前流转土地从事农业种植的居多，且农业规模经营项目投入大、周期长、见效慢，利润低。加之当前短期流转、粗放经营较多，同时农业是受自然与市场双重影响的弱势产业，风险大，土地流转的综合效

8、益缓慢低微，直接影响企业、个人转入土地的积极性。6.纠纷时有发生。受农村土地所有权和土地界限（特别是自留山和自留地）的登记资料缺失、土地流转过程中操作不规范现象、因国家惠农政策农民争抢土地承包权、农民因利益趋动争夺国家征地的补偿款等因素影响，土地流转纠纷时有发生，且有时难以调和。四、农村土地承包经营权流转规范及措施建水县委、政府高度重视农村土地流转工作，将其作为发展农村现