卫生监督概述精品医学ppt课件

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卫生监督概述卫生监督概述第一节卫生监督的概念、功能及作用第二节卫生监督的分类第三节卫生监督行为的效力第四节卫生监督应遵循的原则第五节卫生监督体系 卫生监督概述卫生监督学(Scienceofhealthsupervision)是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘学科。卫生监督学概念 卫生监督概述第一节卫生监督的概念、功能及作用一、卫生监督的概念和性质二、卫生监督的功能和特征三、卫生监督的作用和意义 卫生监督概述healthsupervision是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。一、卫生监督的概念和性质 卫生监督概述卫生监督的性质行政性：卫生监督的根本属性；卫生监督是政府的行政行为，是政府公共职能的体现技术性：区别于其他许多行政工作的显著特点是行政性与技术性的统一。 国家级专业实验室省级专业实验室市级专业实验室县级专业实验室国家CDC检测机构省级CDC检测机构市级CDC检测机构县级CDC检测机构快速检测快速检测快速检测快速检测++++卫生部卫生监督局省卫生监督局市卫生监督所县卫生监督所其他检测机构经各级实验室认定机构认定卫生标准、技术规范快速检测和实验室检测卫生监督技术支撑体系框架 卫生监督概述二、卫生监督的功能制约功能：限制和牵制相对人有关权力及行为----卫生监督的目的规范功能：规范相对人卫生行为，认可守法、惩治违法(分确定、选择)----卫生监督的效果预防功能：防患于未然----卫生监督的重心促进功能：促进卫生活动的不断完善，保护健康和生产力水平不断提高----卫生监督的结果 卫生监督概述1.健康权和合法权益保护性2.法定性与授权性3.行政性与技术性4.广泛性与综合性5.强制性与教育性卫生监督的特征 卫生监督概述三、卫生监督的作用和意义1.保障和提高公众的健康水平2.实施国家职能，制裁违反卫生法律、法规活动3.保护国家、团体、公民个人有关卫生方面的合法权益4.促进卫生监督自我完善5.增强人们的法制意识 卫生监督概述第二节卫生监督的分类一、按卫生监督的过程分类二、按卫生监督的行为方式分类 卫生监督概述按卫生监督的过程分类预防性卫生监督经常性卫生监督 卫生监督概述preventivehealthsupervision是指卫生监督机构依据卫生法律、法规对新建、扩建、改建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。regularhealthsupervision是指卫生监督机构定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 卫生监督概述按卫生监督的行为方式分类羁束与自由裁量依职权与依申请要式与非要式 卫生监督概述二、按卫生监督的行为方式分类（一）羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为（二）依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为（三）要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为 卫生监督概述Restrictedactionofhealthsupervision指凡是卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定，卫生监督机关严格依法而实施的卫生监督行为。羁束卫生监督行为自由裁量卫生监督行为Freeconsideredactionofhealthsupervision是指有一定自由度的卫生监督行为。 卫生监督概述依职权卫生监督行为healthsupervisioninaccordancewithauthority是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规赋予的职权，无需相对人申请而主动作出的行为。依申请卫生监督行为healthsupervisioninaccordancewithapplication是指卫生监督机关被动情况下作出的行为，只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。 卫生监督概述要式卫生监督行为Essentialactionofhealthsupervision是指卫生监督机关必须依据法定方式实施，同时必须具备一定的法定形式才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。非要式卫生监督行为unessentialactionofhealthsupervision是指卫生监督机关行使职权时，卫生法律、法规未规定具体方式或形式，允许卫生监督机关采用口头形式、书面形式，还是电话、电报等各种其认为适当的形式，都可以生效。 卫生监督概述第三节卫生监督行为的效力（5）行为符合法定程序（1）行为的主体合法（2）行为不超越权限（3）行为内容合法（4）行为符合法定形式一般要件一、卫生监督行为的有效成立 卫生监督概述确定力（determination）执行力（execution）拘束力（restriction）二、卫生监督行为的效力 卫生监督概述确定力（determination）：卫生监督行为一经有效成立后，就不得再行随意更改。以维护卫生监督机关的权威性和法律的严肃性。 卫生监督概述执行力（execution）：卫生监督机关可以依法采取一定手段，使卫生监督内容得以完全实现。拘束力（restriction）：卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力。 卫生监督概述撤销（cancellation）废止（abrogation）变更（alternation）消灭（elimination）三、卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭 卫生监督概述撤销（cancellation）：卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。 卫生监督概述废止（abrogation）：卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。自废止之日起不再有效，废止前的行为后果依然有效。 卫生监督概述变更（alternation）：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失效，作出新的决定。既成事实的行为既不撤销也不废止，只变动部分内容。 卫生监督概述消灭（elimination）：卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。卫生监督行为的撤销或废止、行为对象已不存在、行为期限届满、义务履行完毕都可导致行为消灭。 卫生监督概述第四节卫生监督应遵循的原则基本要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究一、依法行政的原则二、遵守法定程序的原则三、以事实为依据的原则四、独立审理卫生违法案件的原则还需遵循以下原则： 卫生监督概述依法行政的原则以卫生法律、法规为依据适用卫生法律、法规准确无误在法定权限范围内正当行使监督权 卫生监督概述以卫生法律、法规为依据卫生监督执法活动就是执行法律赋予的卫生行政权力(主体合法)卫生监督执法活动必须符合卫生法规的规定（内容合法）卫生监督执法活动必须按法定程序进行（程序合法） 卫生监督概述适用卫生法律、法规准确无误卫生监督行为所用的法律、法规必须是现行合法有效的卫生监督机关实施的监督行为，都必须在法规所设定的范围之内作出的具体行政行为必须符合法规所确定的要件，有所适用的具体条款 卫生监督概述在法定权限范围内正当行使监督权不超越职权没有依据或超载授权；超载管辖权不滥用职权适当、合理并符合法律授权 卫生监督概述遵守法定程序的原则执法行为生效要件包括实体要件和程序要件。具体卫生监督时应遵循法定的方式、步骤、期限及其所构成的行为过程。违反程序主要表现在步骤、形式、方式、时限、顺序等方面。 卫生监督概述以事实为依据的原则必须一切从实际出发，尊重客观事实，终于事实真相，以存在的客观事实为依据，决不能以主观想象为根据。在充分占有证据的基础上，作到定性准确、处理恰当还必须坚持实事求是的精神，结合经济基础和实际情况，在合法的基础上，还要考虑合时合势、合情合理 卫生监督概述独立审理卫生违法案件的原则由卫生法律、法规规定的行政执法机关审理和处理，其他机关无权处理。（谁来审）监督机关应依据法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、种类，对相对人进行处理。（如何审）其他机关、组织、团体或者个人不得干涉监督机关具体处理卫生违法案件。（独立审） 卫生监督概述一、卫生监督体系构成与职责二、卫生监督体制改革三、卫生监督体系建设第五节卫生监督体系 卫生监督概述（一）卫生监督体系构成：卫生行政部门、卫生监督机构、技术支持机构（二）卫生监督体系主要职责一、卫生监督体系构成与职责 卫生监督概述存在问题：1.卫生监督与有偿技术服务行为不分。2.卫生监督队伍分散，行政效率低下。二、卫生监督体制改革 卫生监督概述指导思想；工作思路；目标和要求建设内容：卫生监督机构建设卫生监督队伍建设加强卫生监督技术支持能力建设（见PPT6）加强农村卫生监督网络建设三、卫生监督体系建设