局长在全市安全生产监察执法工作会议上的讲话

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1、局长在全市安全生产监察执法工作会议上的讲话局长在全市安全生产监察执法工作会议上的讲话摘要：同志们：这次监察执法工作会议是市局今年召开的第一个全市性安全监管工作业务会议，会议的规模也是历来最大的。充分体现了市局对安全生产监察执法工作的高度重视。会议的主要目的就是认真总结全市安全生产监察执法工作，部署在深化安全生产年活动中如何进一这次监察执法工作会议是市局今年召开的第一个全市性安全监管工作业务会议，会议的规模也是历来最大的。充分体现了市局对安全生产监察执法工作的高度重视。会议的主要目的就是认真总结全市安全生产监察执法工作，部署在深化安全生产年活

2、动中如何进一步加强全市的安全生产监察执法工作，为持续改善我市安全生产形势作出更大的努力。下面，我讲五个方面的意见。一、正确认清形势，增强提高执法监察工作的紧迫感和责任感去年，全市安全监管系统认真贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，围绕安全生产年的各项工作部署，强化执法检查在安全生产工作中的主导作用，以安全生产执法行动为载体，加强生产经营单位的日常监督检查，严肃查处各类安全生产违法、违规、违章行为和各类事故。建立了全局执法，联合监察，集中办案的执法工作机制，对安全生产行政处罚事项中的综合安全监管、矿山安全监管、危险化学品安全监管、易制毒

3、化学品监管、烟花爆竹监管、安全教育培训和中介服务监管等共100多种涉及安全生产违法行为处罚自由裁量权进行了规范。安全生产监察执法工作有效地实行了打非治违，有效地发挥了拳头、尖刀的作用，促进了全市安全生产状况的总体基本稳定。去年，全市共监督监察各类生产经营单位3709个，其中监督监察高危行业和领域生产经营单位823个，实施各类行政处罚307起，实施经济处罚814万元。最近几年，全市的安全生产监察执法工作有了明显的增强，但是在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到当前我市安全生产执法监察工作还存在不少的问题和不足：一是监察执法队伍建设滞后。首先

4、是力量有待加强，目前，各县市区监察大队只有38人（编制58），与我们所要担负的监察任务有很大的距离；再是素质有待提高，我们这支队伍组建时间不长，人员来自各个系统和单位，综合业务素质不是很高，懂法律、懂安全的专业人才不多，能精通法律、熟悉安全业务，善于开展检查，能够综合协调的复合型人才更少，具体工作中存在工作方式方法简单，不能适应工作开展需要量，工作作风有待进一步改进；有的干部检查过程中经验不足，考虑问题不全面、不深入，机械地做事，使案子检查不深，不透，有的甚至错过了最佳取证时机，把好案子办砸了；有的在办案过程中重实体，轻程序，有的运用法条不

5、准，取的证据与案件性质没有逻辑关系，办的案子经不起推敲，上不了公堂，更别说是要经得起历史的检验；有个别干部还存在着不求上进、得过且过、责任心缺失、自律性不强等问题。总之，从更高的要求上说，我们的监察队伍建设跟不少形势和任务的需要。二是执法行为不够规范。个别单位在发出责令改正指令书后，没有及时对隐患整改情况进行跟踪复查；不同程度地存在着执法文书填写不规范等情形。无论是调查取证，还是审理决定都还存在不少的具体问题，最近有人写了一篇《防止滋生腐败，规范工作程序安全生产行政执法和处罚问题之我见》的文章，以我市某县为例，讲了当前安全生产实际执法和处罚

6、环节存在四个方面的问题：一是安全监管体系不合理，监察大队执法检查缺位，日常监管缺少制约机制。对实行行政许可的矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的行政执法检查，都由行政许可的相关职能科室执行，监察大队基本不管，实际上是相关职能科室既当运动员，又当裁判员，采取的是一竿子到底的监管模式。二是立案审批、行政处罚审批等流于形式。多由案件经办人员一手操作到底，直到案件执行结束后再一并补办立案审批、行政处罚审批、结案审批等手续，有关审批手续流于形式。三是行政处罚中滥用从轻处罚和减轻处罚。行政处罚的自由裁量虽有明确规定。但是，安监部门在实际工作过程中，如碰到

7、亲朋好友或有说情的，往往以有从轻和减轻处罚规定为由，不按规定滥用从轻处罚和减轻处罚。四是局领导取代案件审理委员会，案件审理委员会形同虚设。安监局在实际工作过程中，很少甚至没有正式开过案件审理会议，即使偶尔开一次也是临时凑几个人碰一下头。对较大数额罚款的案件也不开案件审理会议，一般都由局领导临时碰头商量。这实际上是局领导取代案件审理委员会，案件审理委员会形同虚设。文章中列举的这些问题，在我们各个局有没有不同程度地存在，市个别现象还是普遍现象，大家可以对照检查。但不管怎么说，执法行为不够规范是不争的事实。程序不到位，取证不规范，处罚不依法，执行

8、不到位等问题都不能小视。三是执法力度不够大。一些地方监察执法工作没有计划，缺乏计划性和针对性。没有保持应有的力度。有的一年下来就只办几个事故案件，非事故案件了了无几，更不用说是在