浅析s市经济责任审计存在问题及改进建议

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1、浅析S市经济责任审计存在问题及改进建议摘要：经济责任审计作为加强干部监督管理、促进干部廉洁勤政的有效手段，已经成为各级审计机关的重要任务之一。本文分析了S市在开展经济责任审计中存在的问题，并提出了几点改进建议。关键词：经济责任审计；问题；建议中图分类号：F239文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-0-02经济责任审计是我国在新的历史时期加强干部监督管理的重要举措，是审计机关按照国家有关法律法规，对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员在任职期间，对本地区、本部门或本单位财政财务收支以及有关经济

2、活动进行审计监督，以此来评价、鉴证其履行经济责任情况的行为。一、S市经济责任审计概况1.发展状况9S市审计局自1991年开始对国有企业领导人员进行离任审计。2000年成立了经济责任审计工作联席会议及办公室，2002年成立了领导干部任期经济责任审计工作领导小组。从2003年起，市审计局及所辖县区审计局陆续成立经济责任审计专职机构。2000年至2003年间，S市制定了《S市领导干部任期经济责任审计工作联席会议制度》、《S市党政群机关事业单位国有企业及国有控股企业主要负责人任期经济责任审计规定》等制度。截至2012年底，S市审计

3、局从业人员244人，其中硕士研究生19人，占7.79%，本科学历人员132人，占54.10%，专科学历人员69人，占28.28%，专科以下学历人员23人，占9.43%。从业人员专业以会计审计类为主，占41.80%，经济类占13.52%，管理类占10.25%，工程类占9.02%。2.审计成果在2003年至2012年10年间，S市审计局共开展经济责任审计423项，共查出问题总金额100.37亿元，其中违规金额16.71亿元，管理不规范金额79.29亿元，损失浪费金额4.37亿元①。（见图一）图一：S市审计局2003-2012年

4、经济责任审计查出问题统计表经过二十多年的探索、发展与完善，S市经济责任审计工作逐步规范化，在加强干部监督、严肃财经纪律、促进党风廉政建设方面发挥了重要作用，得到了上级审计机关的充分肯定和市委、市政府高度重视。随着被审计单位和个人对经济责任审计工作的理解，以及广大群众的认识和关注，经济责任审计的大环境得到了很大改善，审计地位日益提高。二、S市经济责任审计发展存在的问题91.审计独立性受到制约我国国家审计机关的领导体制是典型的行政模式，审计机关受当地政府领导，人、财、物依赖于地方政府，人事的任免调动也都取决于地方政府，导致了审

5、计主体和被审计对象共同处于一个利益主体中，在被审计者已经提拨或准备提拨的情况下，出于“不想给自己惹麻烦”、“避免给各方面造成被动局面”等原因，审计机关在对审计查出的问题进行处理时往往选择避重就轻，使得审计变成了“走过场”，审计对权力运行的制约和监督流于形式。2.审计缺乏全面性9经济责任审计的范围广，内容多，且审计任务也在不断加重，以目前审计机关人手显然无法深入审计，加上长久以来审计人员大多是财会、审计出身，在审计中还是以传统的财政财务收支为主。纵观近年来经济责任审计发现的问题，大多是收入未及时上缴、未足额缴税、多列支出、住

6、来款未及时清理等方面的问题，而对经济决策情况、履职过程中推动经济社会科学发展情况以及由此带来的效益情况，则关注较小或无法关注。例如在对经济决策进行审计时，只能浏览与经济活动相关的会议纪要、发文等，而这些资料只记录会议的议题和结果，对决策过程无法审计，造成无法准确界定被审计领导干部应承担的责任，也难以量化责任的轻重。审计内容和范围的不全面，使审计的鉴证和评价作用也大打折扣。3.法律法规不完善在经济责任审计开展之初，S市也制定了一些相关的办法规定，但随着经济、社会形势发展变化，旧的规定已经不能适应新的实践。虽然国家层面出台了2

7、006年修订的《审计法》和2010年两办出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，但对相关的条文规定还是比较笼统，没有具体的操作细则、工作制度和评价办法，不能有效地指导实务操作，使得现今经济责任审计在实践中缺乏工作标准，制约了审计工作的进一步开展。4.审计结果运用不理想9由于审计缺乏完善的评价体系和标准，审计评价只能是审计人员的专业判断，有时候直接照搬照抄被审计者的述职报告或单位的总结材料，千篇一律的评价难以客观、公正地评价领导干部履行经济责任的真实情况。提出的审计建议也是应付了事，多是“以后规范财务管

8、理”、“按规定进行会计核算”等，缺乏针对性和可操作性，没有起到促进整改的作用。且领导干部管理部门如何运用或有无运用审计结果的情况也不公开透明。种种原因导致了审计结果的运用不理想，一些审计报告成为领导干部提拨上任的程序，结果也使得公众对经济责任审计所寄予的厚望受到极大打击，在一定程度上造成了审计信任风险，