明代监察制度对于当代行政监察的启示

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1、明代监察制度对于当代行政监察的启示　　摘要：我国监察制度源远流长，最早可溯源于殷商和西周。纵观历代，中国都十分重视监察制度，特别是官员廉政监察制度的建设，而明代的监察制度在中国古代监察制度中是最完备的，它纵横交错，更有着其独特之处。本文意在通过梳理明朝监察制度，从明朝的监察制度的特点及其制度的利弊出发，对于我们今天行政监察制度的发展完善提出一些启示。关键词：明代；监察制度；启示中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1006-026X（2014）01-0000-02明朝监察制度，大体上包括了御史制

2、度、言谏制度、地方监察制度、法律制度等，这些制度大都由前代沿袭而来，到明代逐步完善。明代统治者总结了历史上历代治理国家的经验，尤其是吸取了元朝灭亡的教训，对于官吏的监督与纠察、强化“天子耳目”的作用有着深刻的认识，在继承了过去的监察优点之的同时，更有着其鲜明的特点。一、明代监察制度的特点明朝监察制度健全，地位突出，监察内容非常广泛，与明以前的各朝代监察制度相比有其独特之处。主要表现在：（一）监察权相对独立9明朝拥有着比历朝更加独立的监察权。明朝十三道监察御史形式上要受都察院的节制，但行使职权时，往往可以撇

3、开它而独立行动，直接受皇帝节制；六科给事中更是独立一署，直接就六部事务向皇帝上奏。同时，御史的委任权属皇帝，而不是吏部。这就保证了御史在行使权力时不受干扰，而具有权威。（二）位卑权重，监察范围广泛明朝监察御史和六科给事中秩低，仅为七品、从七品之职，有些甚至是秩仅九品的芝麻官，但他们拥有相当大的权力，“风闻弹奏”“大事奏裁、小事立断”，上至规谏君主，奏劾勋戚旧臣，下至黎民百姓，均在其纠弹范围之内。此外，明朝监察范围非常之广，除了行政领域、司法、军政、警政、财政、教育、考试及一切朝令和祭祀的典礼，甚至连思想和

4、学术领域，都要受到监察。（三）监察官员任选慎重明朝监察官员位卑权重，因而吏部、都察院，甚至皇帝对其人选非常重视，除有严格的选任、考课、签转制度规定外，对监察官员本身亦有严格要求，如清廉耿介、刚正不阿、富有学识、熟谙法令，能表率官常，识达大体等等。明朝言官大多由学识渊博者充任，这保证了监察官员较高的素质。因此，他们能对朝廷大事和皇帝的过失，多所匡正。（四）有健全的监察法律保障监察官员规定严格纪律并制定互监制度9监察官员权力很大，在其行使职权时，并有法律保障。但也并非任其无限发展，而是有所制约。《大明会典・卷

5、二零九》对所有监察官员都有数条规定，内容多为“纪律”与“处务”方面。如禁嘱托，“凡都察院官及监察御史、按察司官吏人等，不许于各衙门嘱托公事。违者如常人加三等，有赃者，从重论。”纠不当：“凡监察御史、按察司官，巡历去处，所问公事，有拟断不当者，监察御史、按察总司，随即改正。当该吏典，罪之如律。仍将原问御史及分司官，拟断不当事理，具奏，得旨方许取问。”（五）出现了特务监察明朝把特务监察组织作为国家机构的组成部分，任用特务，以暗访的监察形式的出现，对官吏和人民加以控制，在中国历史上尚属首次，标志着明朝专制主义统

6、治的极端发展。监察制度至此，机构完备，上下相维，左右交错，明暗并行，全国人民都处于一张以皇帝为总纲的监察网之中。二、明代监察制度的启示9朱元璋是从社会底层一步步的走到帝王之位的，他深刻意识到了官员腐败对于国家和百姓的危害。因此他特别重视对官员贪腐的监察，费尽心思总结前代经验教训，结合当时一些具体情况设置了很多监察机构来防治官员的贪腐，加上后来一些皇帝对监察体制的完善，使得明朝的监察体制最终走向了我国古代监察体制的巅峰。根据上述明朝监察制度的特点，对于我国现今行政监察制度的完善，笔者认为有如下的启示：（一）

7、强化行政监察的独立性。由于时代的局限性，明代的行政监察虽然也无法逃脱人治的色彩，但，其在行政监察制度上的规定，也是对于当前我国行政监察制度独立性的建设有着比较重要的借鉴与思考的意义。我国我国监督机构的设置并非独立，受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人往往由党政领导人兼任，或者由党政机关任命。对各级人民政府及其领导的监督，往往独立性不够。其原因在于监察机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，虽处于执行机构的地位却没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责任大权

8、力小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈何，力不从心。加之监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人员编制、经费拨付、劳动工资等方面受制于监督客体，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。9鉴于上述现状，笔者建议不妨借鉴明代的御史制度，如明朝十三道监察御史形式上要受都察院的节制，但行使职权时，往往可以撇开它而独立行动，直接受皇帝节制；六科给事中更是独立一署，直接就六部事务向皇帝上奏。