欠发达地区提升村级幼儿园质量之思考

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1、欠发达地区提升村级幼儿园质量之思考摘要：学前教育发展的重点和难点在农村，尤其是欠发达农村。台州市欠发达地区村级学前教育质量低下，只有优化教育资源，提高教学质量，促进学前教育城乡均衡发展，才能满足欠发达农村群众对优质学前教育的需求。关键词：村级幼儿园欠发达地区学前教育学前教育作为现代教育体系的第一个基础工程，关系到一个人一生的发展。上个世纪80年代中期起，特别是新世纪以来，由于国家政策的支持，学前教育发展迅速。但是由于历史和现实诸方面的原因，学前教育发展城乡差距显著，特别是欠发达地区村级幼儿园资源匮乏，水平低下，明显有悖于社会公平的价值取向。[1]一、问题以浙江省台州市西北部为例。台州市

2、地处浙江沿海中部，其西北部绵亘天台山脉、大雷山脉、括苍山脉及北雁荡山余脉，包括黄岩区、天台县、临海市的西部和仙居县的大部，有三十多个乡镇，处于山地、丘陵地带，属欠发达地区。这些地区相对于东南沿海发达地区在经济和社会发展水平上有较大差距，学前教育基础非常薄弱。9受社会力量办学政策的驱动，前些年在台州市西北部丘陵地带，有些村由村集体建起了小型幼儿园，部分规模较大、人口较多的中心村，由当地村民个体投资建立几个家庭作坊式的幼儿园，一定程度上克服了村民子女入园困难。由于近几年部分村民举家进城务工，幼儿数量下滑，生源竞争激烈，经济效益不佳，村级幼儿园生存压力很重。即便勉强维持，也只能以紧缩师资、减

3、少工资、限量投入、降低伙食为代价。调查发现，由于非公办幼儿园本身性质及办园者自身的管理水平与教育理念局限，加上教师配备不足、素质不高、培训欠缺、待遇偏低、稳定性差，教育教学内容与安排随意性且小学化倾向比较严重，园舍狭窄简陋阴暗、设施简单破旧不全、图书教玩具缺乏、卫生安全未达标及再投入不足，教育行政及业务部门的管理、教研、督导、评估、考核不到位等，导致该地区现有的村级幼儿园保教质量很低，“入好园难”成为必然。以仙居县为例，至2013年初，全县幼儿园共有130多所，其中省三级及以上幼儿园仅53所，准办级15所，约占50%，且主要集中在自然条件、经济状况较好的城镇，而近50%的幼儿园因未达到

4、准办要求没能通过审批，这些幼儿园主要分布在广大的农村；大专及以上幼儿教师学历约占34%，持有幼教资格证的约占38%，且大部分任职于公办幼儿园或城镇上等级的民办幼儿园。尽管台州市欠发达地区村级幼儿园数量有明显增加，入园率有较大提高，但是优质资源极其匮乏，保教质量非常低下。9自2011年起台州市九个县市区相继出台了学前教育三年行动计划，根据所确定的发展目标和年度分解任务，各县市区包括西北部欠发达地区陆续建起了乡镇公办中心幼儿园；但是村级幼儿园尤其在欠发达农村仍处于自发、松散、低质状态，未列入政府的建设发展日程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成

5、、智力发展具有重要意义”，并明确要求：“遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿健康快乐成长”。这就意味着到2020年要基本普及有一定质量的学前教育。因此，在缓解“入园难”的同时，必须重视保教质量的提高。二、策略（一）优化村级学前教育资源。1.整合资源。部分村幼儿园因为规模小、资金缺、设施差、师资紧、水平低，加上生源不足，难以为继。为保护其办园积极性，增强其办学实力，乡镇政府和县教育行政要形成合力，因势利导，调整布点，整合资源，走集约规模发展之路，一种方式是把相邻数村的幼儿园合并重组，依据就近入园原则选好园址，另一种方式是把同一村中的几家幼儿园整合为一。这两种方式均可采用股份制

6、办学。整合之后，扩大了规模，壮大了实力，优化了资源，提升了质量，也提高了办学效率，避免了恶性竞争。[2]92.改善条件。对于村级集体办或民办幼儿园，政府在鼓励、保护、支持、引导之余，还应充分认识到学前教育的公益性，加大扶持力度，出台优惠政策，设立专项资金，增加补助经费，改善其园舍、活动场地、设施设备、教玩具等条件，优化其教学、生活、活动环境；同时，要推进教学资源库和信息技术在教育教学中的应用，促进其教育教学内容、方法、手段现代化。3.注入优势。积极倡导公办幼儿园在欠发达农村尤其在边远山区设立分园或教学点，并实行“六统一”管理模式，即经费统一管理、教师统一调配、教师工资统一发放、教师工作

7、统一考核、教玩具统一配置、保教质量统一评估。而对于村集体办或民办幼儿园，可采取公办教师派驻、课程资源共享、片区教研活动、结对帮扶弱园等办法。这样，公办幼儿园优质的教育资源可以快捷地注入欠发达农村包括边远山区，保证了村级幼儿园的保教质量。94.提升师资。应重视幼教师资队伍的稳定和建设。要制定民办幼儿教师管理办法；可以采用人事代理的方式稳定民办教师队伍；幼儿园应依法与教师签订劳动协议，保证教师的工资、福利、保险；要实行农村幼儿教师津贴政策；要实施幼