欠发达地区农村养老问题思考

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1、欠发达地区农村养老问题思考　　摘要：欠发达地区，经济社会发展滞后，农村人口众多，农村人口老龄化、未富先老的问题尤为严重。文章以作者所在家乡为例，调查了解了欠发达地区农村养老的现状，分析农村养老存在的主要问题，并做了深刻思考与论证，提出解决好欠发达地区农村养老的主要对策。　　关键词：欠发达地区；农村养老；人口老龄化　　中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1674-1723（2013）04-0042-02　　随着我国人口老龄化进程的日益加快，老年人口的养老问题特别是农村老年人的养老问题越来越引起社会各界的普遍关注。欠发达地区，经济社会发展滞后，农村人口众多，农村人口老龄化、未富先老的问题

2、尤为严重。解决好农村老年人的老有所养问题，关系到农村老年人的基本生活权利，关系到农村的稳定和繁荣，也关系到欠发达地区经济社会的持续、快速、健康与和谐发展。　　一、欠发达地区农村养老现状　　笔者所在的苏北地区，今年来经济社会有了突飞猛进发展，但较之苏南、苏中地区，苏北总体上仍然属于欠发达地区。笔者家乡连云港市赣榆县，经济实力属苏北地区中等，2012年公共财政预算收入29.2亿元，人口总数112万，农业人口62.44万，占人口总数的55.76%，60岁及以上的老年人为16.4万，占总人口的14.5%，其中农村老年人口数为约为12.8万。现阶段，赣榆县农村养老的方式主要有四种：家庭养老、社会养老、

3、集体养老和自我养老，已经形成以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。　　1.家庭养老，是以血缘、婚姻及抚养关系为纽带，以家庭为单位，由家庭成员（主要是子女，也包括配偶）向老年人提供经济帮助、服务照料和精神慰藉的一种养老方式。这是目前赣榆县农村养老的主要形式。　　2.社会养老，是由国家和社会向农村老年人提供经济帮助、服务照料以及精神慰藉的养老方式。其核心内容是农村社会养老保险。农村社会养老保险有新老农保之分。2009年10月，新型农村社会养老保险开始试行。　　3.集体养老，是由集体向老年人提供经济帮助、服务照料和精神慰藉的一种养老方式。集体养老的责任主体是集体或社区，作为一种养老方式，

4、当前在赣榆县主要表现为“五保”老人供养制度。　　4.自我养老，老年人不再完全依赖家庭或社会等外在的力量，而是主要依靠自己为自己提供养老保障，是“自己服务自己”的一种养老方式。　　二、欠发达地区农村养老存在的主要问题　　（一）经济供养水平较低　　当前赣榆县农村老年人的基本生活所需能够得到满足，但经济供养水平仍然很低。农村老年人的自我供给力远远不足，土地作为其主要的收入来源，收入水平非常低。子女的收入来源更加多元化，相对来说能提供老人更多的经济支持，但是有一些子女自顾不暇，无力赡养老人。有一些子女虽然有条件为老人提供较好的生活条件，却拒不赡养老人。目前试点实行的“新农保”政府补贴60元基础养老金

5、，在物价高昂的今天，所起作用也比较有限。　　（二）服务和精神需求得不到满足　　农村老年人对物质的需求一般比较低，在温饱问题得以解决后，他们越来越多的渴望沟通和获得尊重。然而，现在农村的中青年一代，生活压力也越来越大，为了养老抚小，必须“躬耕不辍”，没有过多的时间照料、慰藉老人。相反却出现了一种“倒孝想象”，变成了老人在为儿女尽义务。调查表明，农村老人帮子女看家、做家务、带孩子、代耕的比例分别为74.1%、53.7%、45.4%和20.4%。即使子女有时间有能力，有的因“孝心”的缺乏，使得老人备受冷落。加之子女数的减少和农村中青年人口流动性的增大，“空巢”家庭越来越多，依赖子女提供照顾和精神慰

6、藉越来越困难。　　（三）农村养老保障制度不健全　　毋庸置疑，“新农保”的实行意义重大，它初步实现了农民养老的制度化，有利于提高农民、特别是贫困农民的生活质量，有利于农村的社会稳定。但从“新农保”试行几年来的效果看，有些规定不尽合理，还存在不少问题。第一，实行农民参保的自愿原则，不利于“新农保”的推行。“新农保”规定符合条件的农民自愿参保，政府只是给与“鼓励”或者“引导”。但这种规定显然与社会保险的强制性特征不符，因为保险的大数原则与强制性是密切相关的。第二，新农保中“株连子女”的规定无法做到应保尽保。“新农保”规定，年满60周岁、符合领取条件的农村老年人不用自己缴费，便可以直接享受到由政府提

7、供的基础养老金，但前提是其符合条件的子女必须参保。这就使得很多急需这部分“养老金”的老人，由于子女经济条件不允许或无孝心没有参保，而不能领取到国家的补助，只能“望保兴叹”。在赣榆县，这样的老年人大概占到农村老年人口的37%。第三，基金中的“集体补助”——地方政府补贴部分筹集起来困难不小。“新农保”试点指导意见规定，地方政府对参保人每人每年至少补贴30元，这对于财政实力较弱的赣榆县来说也是不小的问题。　　（四）