欠发达地区农村土地流转问题的法律思考

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1、欠发达地区农村土地流转问题的法律思考扌商要：欠发达地区农村土地承包经营权在流转屮存在着主体资格不合格、土地产权界定不清、受让主体受限制、流转方式较为狭窄、流转程序不完善、缺乏纠纷的后期解决机制等许多法律问题。究其原因，主要是由于目前土地产权制度存在缺陷、土地征用机制不完善、社会保障体系不健全所致。因此有必要明确欠发达地区土地产权制度、健全农村社会保障制度、完善农村土地承包经营权流转的相关法律制度。关键词：欠发达地区农村土地流转法律问题法律制度土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否

2、适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。随着农业生产条件的改善和国家一系列惠农政策的出台，特别是全面取消农业税后，张家口市作为河北省的欠发达地区，农村土地流转显现出一些新的特点。一、市农村土地流转的主要特点1、土地流转形式多样。市土地流转涉及面广形式多样，从流转土地受让对象来看，既有农户Z间相互流转,又有向机关、企事业干部、职工、科技人员的流转；既有向专业大户流转，又有向农业企业、境外投资商的流转。从流转方式来看，有转包、转让、互换、出租和其他形式。2、土地流转的范围不断拓宽。土地流转由当初主要是摇荒耕地扩展到了整个

3、农用地。土地流转从农户相互间的口发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外乡甚至外县外省，经营内容从种“大田”为主转向发展种植蔬菜、葡萄以及其他一些高产作物。3、土地流转的市场取向开始显现。当前的流转是以出租或农户委托村级代为流转为主，租金形式以现金为主。专业大户和龙头企业的引进，大量新技术的推广使用，使产品的市场化和商品化程度不断提高，为周围农户起到了很好的示范作用，农民从中学到了新知识，增强了市场意识。4、土地流转的纠纷增加。据统计，因土地流转而引发的纠纷占土地承包纠纷总数的40%以上。形成土地流

4、转纠纷的主要原因：一是当初土地流转时双方没有签订流转合同或合同条款不完备，随着国家一系列惠农政策的实施，流转的一方受利益驱动单方面撕毁合同；二是村集体组织当初为了完成税费上缴任务，没有通过攜荒农户的书面同意，将攥荒户的承包地转包给第三方经营，攥荒农户现在要求收回已转包的土地而引发纠纷。二、当前土地流转中存在的法律问题1、主体资格不合格、土地产权界定不清现行集体土地权屈一般分为三级所冇：乡、村民委员会和村民小组所冇。根据实践经验，实质上的所冇权主体行使者应该是村民小组、村民委员会或农业生产合作社，也就是说权利最终都要委托给自然人或自然人组

5、成的集团。但法律却并投冇对此作出明确的规定。述有国家虽然将大部分的农地所冇权界定给农民集体所冇，但依然保留了土地总体规划和征用权，这些实际控制权使政府茯至拥有了比所有权主体更大的权力，从而使所有权主体的实质归屈变得更加复朵。作为土地承包经营权流转过程屮真正参与者的农民，由于自身政治、经济地位卑微,常常被剥夺了话语权。2、受让主体受限制我国现行立法对于受让的主体作出严格的限制，《土地管理法》第15条规定；“农民集体所有的土地由木集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人

6、民政府批准。《土地承包法》第37条规定“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”。这些规定可以保护发包方的权利，也可以对乐包方是否有稳定的非农职业或者稳定的收入进行核实，防止个别承包方因为债务所迫等原因，轻易地转让土地承包经营权。既然法律已经规定了土地承包经营权可以口愿流转，但同时又对受让人的主体资格作出原则限制，这本身是矛盾的，对流转主体资格作出限制必然造成农村土地流转的封闭性，阻碍有受让意愿的非集体经济组织的成员进入土地承包经营权流转的市场，承包经营权不能真止作为交易的财产进入市场、门由转让，也不能真正按照市场价格转让，这种流转不是市

7、场机制的正常的资源流动。3、流转方式较为狭窄，限制了土地乐包经营权流转根据法律规定，土地承包经营权流转的形式主要有以下几种：一是物权性质的流转，如转让、互换：二是债权性质的流转，如转包、出租；三是股权性质的流转，如入股、联营等。对于土地承包经营权能否抵押问题最终立法未规定其可以抵押，原来同样是基于农民可能失去土地保障的担心，但抵押与转让同属于土地承包使用权流转方式，法律允许转让，却不允许抵押。显然有失逻辑的一致性。4、流转程序不完善土地承包经营流转的登记制度不健全，公信力不强。《土地承包法》第38条规定了“土地承包经营权采取互换、转让方

8、式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府中请登记，未经登记不得对抗善意第三人”，而对于采取其他方式流转使用权的，却未对其公示方式作出规定；即使采取互换、转让方式流转农地使用权的，也未规定必须登记