00277-11第十一章 行政绩效评估的方法

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1、第十一章行政绩效评估的方法1.[识记]绩效的含义是什么？“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。2.[识记]行政绩效的含义是什么？[200804单选]行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。3.[识记]行政绩效评估的含义是什么？行政绩效评估就是运用科学．客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。4.[领会]行政绩效评估的特点有哪些？1、系统性(1)行政绩效

2、评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系绕行为相统一的，(2)它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，(3)因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中。2、层次性(1)行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。(2)从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；

3、(3)从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；(4)从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估。正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法。(5)另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性。3、注重定量性绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企

4、业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因。4、多角度性(1)政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。(2)也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩效，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析5、公正性但是公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。6、复杂性行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体

5、，处于瞬息万变的动态过程之中。公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约。5.[领会]行政绩效评估的作用和功能有哪些？[200704论述，200904论述]具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落实作用如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务。因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的。(2)行政绩效评估的对比作用对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。比较本身并不是目的，以

6、行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣。其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径。(3)绩效评估的计划辅助作用绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。(4)绩效评估的监控支持作用行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。这就是管理活动中的监测与控制。绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持。(5)绩效评估的民主和教育作用评估过

7、程也是一个教育过程，能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活

8、动的全过程，渗透到管理决策的各个环节。6.[应用]分析当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义有哪些