第十一章(1)行政绩效精品文档

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1、第十一章行政绩效第一节行政绩效概述一、行政绩效的概念行政绩效，在西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效率及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出来的管理能力。二、行政绩效的特点行政绩效作为现代行政管理的一个重要问题，它关系到行政管理活动中的效率和质量，具有很强的针对性和时效意义。具体表现为：1．导向性。就是要把行政绩效与行政效果、行政效能、行政效益相结合。一般来说，对行政管理活动效果的评价，除行政绩效评价外，还包括行政效能与行政效益的评价。而在评价与测定行政绩效时，

2、必须在行政管理活动中坚持正确的方向，即必须与国家的意志和人民的期望相一致，并能给整个社会发展带来积极的推动作用。如果行政管理的方向与国家的意志和人民的诉求相左，并与国家政策和法律相背离，结果只能给社会带来不利的影响，这样的行政绩效显然没有丝毫意义。2．联系性。行政绩效与行政效能、行政效益的联系十分密切。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性能力，是对行政组织功能的评价。行政效能的高低受制于行政的组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等。行政效益主要是看它对整个社会发展的有益影响有多大，给整个社会带来多少福祉。而行政绩效则不同，它是效果与消耗即行政产出与行政投

3、入的关系。行政绩效的实现以一定效能为基础，而评价行政绩效又要以对效益的肯定为前提，二者缺一不可。3．社会价值观念性。在行政管理活动中，效率固然很重要，但不能脱离现实社会的价值观念。在行政投入和产出关系上，行政投入(人力、物力、财力)虽可以在一定程度上体现为金钱或时间的耗费，但行政产出的活动成果无法用同样的尺度来衡量，只能通过确定这些产出的活动成果与总体行政目标的联系来完成。在具体行政活动成果与总体行政目标之间，一般没有直接的同质可比性，只有借助现实社会的价值观念加以判断，才能确定它们之间的关系。因此，现实社会的价值观念对行政绩效的评估和测定影响深远。4．相对性。由于行政

4、管理是对人的管理，所以在行政管理活动中，产出和投入很难用可比单位来衡量，即使衡量的标准具有可比性，也无法限制产出不超过投入。更何况行政绩效很难验证就没有必要用精确的百分比数值来衡量。一般测定行政绩效的方法只需在几个备选方案或几项同类行政管理活动之间，比较绩效的相对高低就可以了，没有必要将其绝对化。11三、行政目标与行政目标管理（一）行政目标行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。行政目标的特点是：一是层次性。二是多样性。三是从属性。行政目标的地位和作用主要表现为：一方面，行政目标作为行政管理的风向标，在行政管

5、理活动中对员工可起到导向和激励作用。另一方面，行政目标作为衡量行政管理效果的一把尺子，对行政管理活动起到重要的调控作用。（二）行政目标管理目标管理是一种科学的管理制度和管理方法。它通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。行政目标的管理，主要包括行政目标的确立、目标实施过程的管理和目标成果的评估三个环节。一般而言，对行政目标成果评估的程序主要分为自我评估、集体评议、上级评定三部分。第二节行政绩效的评估一、行政绩效评估的原则1．为建设有中国特色的社会主义服务的原则2．定量和定性相结合的原则3．现实效果与长远效果相统一的原则4．局部效益与整体效益相

6、结合的原则二、行政绩效评估的标准1．行政活动的质量标准11行政活动的质量标准一般包括行政决策的质量、中间管理层的工作质量、具体执行层的工作质量等。行政决策是行政管理活动的中心环节。决策的质量对整个行政活动的效果具有决定意义。决策的质量标准主要由方向标准（即行政决策是否符合国家意志和人民要求）和优化标准（即是否选择了最优的行动方案）组成；而中间管理层工作质量的标准主要分为：对上级命令执行的程度，反馈下层信息的准确和及时程度，管理系统内部协调一致的程度，对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活，能否及时有效地处理突发事件等部分。由于具体执行层的工作大部分是操作性的，所以可以

7、按不同岗位具体制定工作质量标准。其中，服务态度好坏、有无严格的工作程序标准、执行程度如何、工作成果是否符合计划要求、服务对象的满意度等是具体执行层的工作质量的关键。2．行政活动的数量指标行政活动的数量指标通常是由行政决策层的工作量、中间管理层的工作量、具体执行层的工作量等决定的。首先，在行政活动中，决策工作是可以进行量化分析的。量化的标准通常为：一定时期做了决策的数量，各项决策涉及范围的大小，为各项决策提出的备选方案的数量，处理的信息量等。但行政决策层的工作又有别于一般的行政活动，它是一种统领全局、具有创造性的行政活动，各项决策的风险程度