韩俊中国农村改革创新的回顾和展望

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1、韩俊：中国农村改革创新的回顾和展望2017-02-2514:53

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3、来源：中国农业新闻网分享到：中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊。本网记者刘刚摄　　中央财经工作领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊： 　　大家下午好！非常荣幸参加我们今天这个论坛，能够有机会跟大家进行交流。关于三农的总体形势，应该说是稳字当头，就是说农村的大势是稳的，基本面是好的。从两个基本指标来看，粮食总产量虽然减了104亿斤，但是仍然是第二个历史上的高产年，去年的粮食减产是一种结构性的减产，是我们主动压减了高产作物玉米，主要是这个原因造成的。从农民收入来讲，实

4、际增长率达到了6.2%，已经是连续7年高于城镇居民收入的增长幅度，大势稳，基本良好，但是当前农业农村发展面临的挑战也是十分严峻，这个挑战主要是表现在四个方面：　　第一个方面，农产品的供求结构失衡的问题是非常突出的，阶段性地供过于求和供不应求是并存，特别是一些重要农产品库存高起，而消化库存的难度也非常大，尤其是玉米。　　第二个挑战，农业面对的国际竞争越来越激烈。许多农产品的价格国内外出现倒挂，特别是前两年，确实存在洋货入市、国货入库的现象。我们国家农业的最大的优势是劳动力成本低，这种低成本的优势也在逐渐地丧失，我们农业基础竞争力不强的矛盾更加凸显。　　第三个方面

5、，农业资源环境的压力持续加大。农业发展面临着水资源、土壤、大气等立体式的污染，严重影响着农产品的质量安全。　　第四个挑战，农民增收的难度越来越大。支撑农民增收的传统的动能在逐渐地减弱，这个突出表现在两个方面，第一点就是靠不断提高政府的政策性收储价格，保持政策性收储很高比重，通过这么一个手段来增加农民务农的收入已经难以为继。2015年的玉米，我们政策性的收储高达55.9%，在吉林和黑龙江，因为2015年是临时收储的最后一年，政策性收储占这两个省粮食产量的比重大大地超过100%，小麦现在政策性售出的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，东北四省区政策性收

6、储的玉米占到了88%以上。所以，农产品的价格形成机制和收储制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表现在东北。所以说去年中央出台了改革玉米临时收储制度的政策，取得了初步的效果。　　另外，靠大量农民工外出来增加农民收入难度也越来越大。2015年农民工外出的增加63万人，增加了0.4%。2016年增加了50万人，是增加了0.3%。大家考虑一下，在农产品的价格低迷，甚至价格还在下跌，在外出打工增长的幅度低于1%，这么一个背景下，我们怎么让农民增收？可以说过去20年、过去10年，我们这两个方面是支撑农民增收最重要的动能。这两个动能都同时衰弱，所以说解决新形势下农民增收的问

7、题，必须要有新的思维、新的思路、新的举措。破解农民增收的难题，就是要围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，加快培育农民增收的新的动能，这一方面中央今年的一号文件做出了全面的部署。我归纳了一下，中央一号文件我把它概括为“四个调”，要推进农业供给侧结构性改革，总体进行战略部署，为了便于理解，我把它归纳为“四个调”。　　第一，调优。要优化农产品产品结构和农业的产业结构，要推进农业的提质增效。第二，调绿。要推行绿色的生产方式，增强农业可持续发展的能力。第三，调新。大力发展农村的新产业、新业态，促进农村一二三产业的融合发展。第四，调顺。关键是要理顺政府和市场的关系，实现

8、激活市场，激活要素，激活主体。　　下面，我想重点围绕着怎么调新来谈一些看法。调新，这几年大家可以观察到外出的农民工、一些大中专毕业生和企业主返乡创业的热潮正在悄然地兴起。农村的电商、休闲农业和乡村旅游等农村的新产业、新业态发展非常地迅猛，正在为农业的增效、农民的增收、农村的繁荣注入前所未有的新的动能。就休闲农业、乡村旅游和农村电商的发展来讲，我们提出要让休闲农业和乡村旅游成为农民增收新的亮点，成为市民休闲旅游新的去处，成为传承农耕文明的新的载体。这方面的需求可以说是爆发式地增长，山东、云南、福建、广东、陕西这些省乡村旅游接待人数少的5千万人次，多的超过3亿人次

9、，对农民就地、就近实现就业，带动增收的效果是非常显著的。当然现在休闲农业观光旅游还是层次比较低的。比如说北京，大家到郊区去，也就是吃个农家饭、搞个采摘，在农民家住一晚上，人均消费两三百块钱，基本上还处在这个层面。　　就电商来讲，互联网在农村的迅速普及，可以说以农村电商为代表的流通的新的业态，压缩了流通的环节、提升了流通的效率，让农产品的买卖双方更加直接顺畅地对接，也让工业品下乡环节更少、更加方便。我们去年农村的网店有800万家，占我们整个全国的25.8%，农村的网络销售额去年达到了8945亿，占到全国的17.4%。根据有关部门的估计，农村的网络，围绕互联网有关

10、的活动、行业，给农村带来了将近两千万个