中国近30年来的农村改革发展历程回顾与展望

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1、中国近30年来的农村改革发展历程回顾与展望【摘要】本文重点从农村改革的整体性、综合性、协调性和党在农村政策的稳定性、连续性、实效性等方面入手，把我国近30年来的农村改革发展历程划分为三个不同的时期：即从1978年到1988年，是农村改革的起步阶段，出现了第一个“黄金发展期”；从1988年到1998年，是农村改革的停滞阶段，出现了“三农综合症”；从1998年10月至今，是农村改革的快速推进阶段，出现了第二个“黄金发展期”。全面准确地认识和把握我国近30年来的农村改革历史进程，对于科学制定农村综合改革的整体方案及相关配套政策措施至关重要。　　【关键词】农村综合改革；三个阶段；三步走；黄金发展期；三

2、农综合症；建设新农村　　从党的十一届三中全会算起，中国农村改革已经走过了近30年的历程，取得了举世瞩目的成就。但就整体而言，“目前我国尚未建立起民主化、法治化的现代农村政治制度；开放、公平的现代农村市场经济制度；科学、文明的现代农村文化制度；赋予农民各种权利的现代农村社会制度”[1]（p8）。诚如温家宝总理日前发表署名文章指出，“改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，我们党从中国国情出发，初步探索出了一条解决‘三农’问题的成功路子。但要从理论和实践上真正解决‘三农’问题，还有很长的路要走，需要不断探索”[2]。为此，本文带着“问题意识”和“从下往上看”的立体式多维视角，试图通过对我国近3

3、0年来的农村改革发展历程的梳理与评价，以期对科学制定下一步的农村综合改革整体方案及相关配套政策措施有所裨益。　　一、关于我国农村改革“三个阶段”和“三步走”的理论概括　　如何全面认识和准确把握我国农村改革与发展的历史进程，可以选择以下三条分析路径。　　一是，1978年12月底召开的党的十一届三中全会提出了，“必须在经济上充分关心农民的物质利益，必须在政治上切实保障农民的民主权利”[3](p831)，全景观的勾画出了我国在新时期进行农村改革的总路线图，即通过农村经济体制的改革，再造市场经济的微观基础，使亿万农户成为独立的市场主体；通过农村政治体制的改革，再造基层社会的民主权威，使亿万农民群众当家

4、作主。近30年来，尽管我国农村改革的发展历程并不是一帆风顺，但是这一基本指导思想始终没有发生大的变化。这是我们正确判断和衡量不同时期的农村改革成败得失的惟一标准。按照温家宝总理日前提出的最新表述，“我国农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力”[2]。　　二是，1998年10月召开的党的十五届三中全会提出了，“农村改革已经走过了20年光辉历程。实行家庭联产承包责任制，废除人民公社，突破计划经济模式，初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架”[4](p2)。根据会后有关

5、部门权威人士的解读，“这20年，我国农村改革的发生和发展大体经历了三个阶段：即从1978年党的十一届三中全会的召开，到1984年全国普遍实行家庭联产承包责任制，是农村改革的第一个阶段，改革的重点是推行家庭联产承包责任制，废除人民公社制度；从1984年党的十二届三中全会的召开，到1992年初邓小平同志发表《南巡谈话》，是农村改革的第二个阶段，改革的重点是推行农产品流通体制改革，调整农村产业结构和发展乡镇企业；从1992年10月党的十四大的召开，到1998年10月召开党的十五届三中前，是农村改革的第三个阶段，改革的重点是稳定土地承包关系，减轻农民负担，深化粮食流通体制改革，推进乡镇企业转变经营机制

6、，发展农业产业化经营，初步形成了以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑的农村经济体制”[4](p26～32)。很显然，这是以我们党在不同时期所发生的重大历史事件为主线来划分的。譬如，1978年12月召开的党的十一届三中全会提出了，“党和国家的工作重心从1979年起转到社会主义现代化建设上来，全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去”[3](p832)；1984年召开的党的十二届三中全会提出了，要把我国经济体制改革的重心由农村转到城市；1992年初邓小平同志视察南方谈话和党的十四大提出了，要建立中国特色社会主义市场经济体制的改革总目标。总的看，

7、这是从宏观上对我国农村改革20年的发展历程所作出的一个基本判断和经验总结。　　三是，温家宝总理在日前召开的全国农村综合改革工作会议上提出了，“我国的改革是从农村开始的，农村改革取得了举世公认的巨大成就。农村改革近30年来，我们迈出了三大步。第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革；第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革；第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改