加拿大众议院辩论译介①

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1、加拿大众议院辩论译介①摘要：加拿大众议院议事的基本方式是辩论，这既是保障议员言论自由的要求，也是保障决策科学性的体现。加拿大众议院议事规则对该院辩论程序的规定主要体现在辩论规则、礼仪规则、辩论的时间限制、迳付表决和时间分配、议程问题五个方面。关键词：众议院;辩论;议事规则;议长;议员中图分类号：D035.1文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）34-0073-03一、辩论规则言论自由是议会议员所享有的最重要特权之一。然而，为了维持辩论秩序和礼仪的需要，这项自由又是受限制的。因此，众议院的正式规则对发言权予以了规定，主要包括对发言的内容、时机

2、、主体和时间的限制。议长负责维持议事厅的秩序，以确保众议院的下列相关规则和惯例的权威：着装得体;在辩论中引述和提交文件;申请众议院对审理中的惯例进行辩论和质询;针对议会两院、参议员、众议员、女皇代表、法官和法院的文明发言。此外，议长负有通过制止议事厅或旁听席的违规行为以维持辩论有序进行的义务，并对议员提出的议程问题进行裁决。15议长的纪律处分权是确保辩论秩序的关键，并允许他（或她）消除议员所坚持的不适当行为。不过，在议长负责维持众议院尊严和礼仪的同时，议员们也必须对他们的行为负责，并以适当的方式处理事务。（一）准许发言在议事规则中没有关于议长准许发言的明确

3、规定。正式规则仅简要地授权议长准许议员以从座位上站立的方式参加辩论。议长准许议员发言是依据众议院的议事实践和先例。尽管各党派的党鞭经常向议长提供拟发言的议员名单，但名单仅仅作为一个参考。议长往往考虑各合法政党成员的比例和议程的类型，以合理轮换为由准许众议院内反对方的议员发言。议长对谁有权在辩论发言的决定，可能采用“现在听取”另一位议员发言的动议加以改变。对此动议的决定随即变更了辩论的顺序。在任何动议的辩论期间没有任何议员可发言两次，除了实质动议的提出者可以第二次发言以结束辩论（“答复权”）。根据本规则，动议、修正案和附属修正案被当作三个独立的议题来处理。任

4、何想参与议程的议员必须从其指定的位置站立，以期被准许发言。在紧急辩论、记录在案辩论、休会程序和众议院全院委员会会议中，议员可从任何位置站立和发言。15任何参加辩论的议员必须面对议长发言。因为众议院议程的一项基本原则是，议程应以自由和文明的讨论的形式进行。当意见是针对议长而不是其他议员时，议员之间很少直接进行激烈的争辩和人身攻击。虽然议事规则没有对参加辩论议员的着装类型进行规定，但根据议长裁决准许发言的传统和实践，议员无论男女都应身着当代职业装。然而，当代实践和不成文规则要求男性议员穿夹克、打领带是标准着装。实践证明，议员在众议院发言不得阅读事先准备的书面发

5、言稿，但议员在发言中可以使用便条。这条规则的目的在于保持辩论的针锋相对性，这在一定程度上取决于发言者要针对其他议员发言中提出的论据进行连续的发言。议长一直坚持对违反议事规则使用各种方式发表言论和强调立场的行为进行裁决。同样，任何类型的托词总是被议事厅认为不可接受。议员可手持便条，但他们使用发言稿、文件或其他东西所进行的发言将会被议长打断或谴责。证据也常被裁定不予许可。（二）关于发言内容的规则15涉及议员。辩论中，议员不可对其他议员直呼其名，但可冠以头衔、职务或选区的名称，以防止所有个性化辩论的倾向。涉及部长时应使用其头衔名称。议会秘书，众议院领袖和党鞭通常

6、应指明其职务。其他所有议员应使用其选区名称。议长不允许议员对其他议员直呼其名，甚至是议员引用如报纸杂志之类的文件时也不行。在议事厅内不允许暗示议员或部长的出席或缺席。议长从不鼓励议员暗示其他议员缺席众议院会议，因为议员要去很多地方以履行他们的职责，包括去办公室和出席议会委员会会议。直接指责或控诉一名议员只能通过实质动议的方式提出，而且必须发出通知。直接专门针对一名议员的正直、诚实或品质的发言是违反规则的。议员将被要求收回直接针对另一位议员的不适当的冒犯性言论、指控或指责。对众议院和参议院的不敬。对议会的不敬，或对作为议会组成部分的参议院和众议院的不敬都是不

7、允许的。参议院和众议院的议员也受此规则的保护。在辩论中，参议院通常被称为“其他地方”，参议员被称为“其他地方的议员”。不鼓励参考参议院辩论和议程，质疑参议员的正直、诚实或品质也是违反规则的。对议长的不敬。不敬行为不得针对议长或其他主持官员。质疑主持官员的正直和公正是不被接受的，如果做出这样的评论，议长将打断议员并要求其收回言论。只有通过实质动议，并在48小时前发出书面通知，才可采取对议长的质疑、批评和反驳。15对君主、王室成员、总督和司法议员的不敬。议员禁止发表对君主、王室成员或总督不敬的言论。同样，利用这些人中的任何一人来影响众议院的工作也是被禁止的。在

8、辩论中，议员对法官和法院的所有攻击和责难都被认为是非议会行为，因此