浅谈影响监理行业发展的若干问题

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1、浅谈影响监理行业发展的若干问题摘要：本文论述了工程建设监理行业自诞生以来各阶段的作用和使命及26年的行业历程中影响其发展的若干问题，并就目前我国监理行业和现状，借鉴发达国家监理行业的发展历史指出了今后监理行业发展需要不懈努力的方向、全行业同仁在制度和体制上需要解决和探索的问题。关键词：影响监理行业发展问题中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1672-3791（2014）07（c）-0128-01建设工程监理制自1988年以来，经历了试点、稳步发展、全面推行等阶段，在我国建设领域掀起了一阵清澈的风，给政府、建设单位，也给老百姓

2、带来了提高工程质量、控制工程造价的新希望。建设工程监理制诞生于轰轰烈烈的改革时期，带者初生的稚嫩，肩扛着探索、尝试的使命，背负着来自政府和百姓的希望，摸索着走过了风风雨雨的近20多年，已经被全社会所熟悉和广泛接受，并深入人心。可由于稚嫩，更由于沉重，建设工程监理在成长中也碰到了问题。影响了工程监理事业的健康发展和建设工程管理的进步。以下就影响监理行业发展的若干问题谈一些看法。1工程监理的定位不准确6工程监理在工程建设中的地位、服务的内容以及在业主和承包商（被监理对象）之间充当的角色等问题是工程监理的定位问题。《建筑法》规定工程监理单

3、位“应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务”；《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》都要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作；《建设工程委托监理合同》示范文本还规定监理人要“公正维护各方面的合法权益”，“当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正的进行调解”。这些都突出了国家对工程监理“公正性”要求。但工程监理企业是受建设单位的委托，在建设单位的授权下开展工作，从建设单位获取报酬，因此，在执行监理业务，处理工程变更、索赔等事项时，监理必须以维护建设单位的利益为出发点

4、，否则，工程监理就辜负了委托人。因此，要求工程监理“公正”地维护各方权益，处理工程纠纷是没有实现基础的。2监理有责无权6在相关的监理实施细则与《建筑管理条例》《建筑法》这些条例中监理的权力和责任有明确的指出，而在监理的权力和责任方面看来，十多年的时间内很多的工程项目上完全按照要求实施的少之又少，而在建设当中，对于监理的工作，业主们对其干扰的现象很是普遍。业主们存在一种错误的意识，那就是我是老板，你是打工的，我花的钱雇佣的您，就得我来做主的思想。而从监理的方面来看，近些年当中，一些大小不一的监理公司发展迅速，市场的竞争越发激烈，招标上

5、也不是特别规范。其中监理公司为了自己的生存，业主违反了监理合同上的一些要求，监理公司也不愿意去得罪业主。在工程建设中，就导致了监理工作的有心无力，一旦在工程出现了质量事故，业主就会一推了之。故而，在我国监理工作只是有责任，其权利上得不到相应的保障。3建设监理行业的收费水平仍比较低我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的监理上，收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业，也远低于国外监理咨询公司的监理取费。我国监理取费率在0.6%～2.5%之间（92标准）。仅为发达国家的21%～46%，监理取费偏底已经严重制约了我国建设监理行业的发展与壮大

6、。综上所述，收费低是导致监理人员收人过低，难以留住杰出的工程咨询人才，难以配置各种专业的高级监理人员，致使监理工作质量处于较低的水平上运行的原因之一。另外，低收费也致使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低，这反过来又形成了6目前监理市场上的压价行为屡禁不止现象，造成了我国建设监理行业发展恶性循环的局面；另一方面，监理行业中具有自身特色和优势的监理企业越少，越容易被市场认为监理企业提供的工程监理服务大同小异，也就容易导致监理市场价格的混乱。当然，也难以建立一支具有较高素质、稳定的职业监理队伍。同时也势必制约并延缓监理行业与国际接轨

7、的进程。4人才整体素质不高和人才储备的不足6当前，由于监理企业大量的涌入市场，导致市场的竞争很是激烈。在市场激烈的竞争中，要取得胜利的话，最有效、简单的方法就是进行一定的压价，就是要比监理工程中国家要求的取费标准要低多，按照点数取费。根据这样的取费根本无法维持一家监理企业的运营费用。而在这样的情况下，监理企业为了生存，大多都会在监理工作人员上做文章。一般情况都是减少参与工程管理的监理人员，或者是由一个监理工程师来监管多个工地。而这个问题在总监理工程师中最为严重，这就促使了很多公司的总监理工程师挂着几个项目的总监；监理企业要不就在监理

8、工作人员的素质水平上做文章，聘请一些刚毕业的，没有什么工作经验的学生来进行监理方面的工作，又或者是聘请一些已经退休的老同志来执行监理工作，而这样就促使了监理对位的老少两级分化的现象。然而监理工作是一项注重具有实际工作经验的职业，不仅要