浅谈如何加强土地利用总体规划管理

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1、浅谈如何加强土地利用总体规划管理　　摘要：土地作为一种珍贵的资源，是我国各项事业健康发展的基础。所以做好土地利用总体规划的管理是当前十分重要的问题，本文主要简要论述了做好土地利用规划管理的相关措施。关键词:土地利用；总体规划；管理中图分类号：TU984文献标识码：A引言当前我国已经形成五级土地宏观规划的管理制度，通过国家牵头，形成国家、省、市、县、乡等自上而下五级规划模式，即五个层次，上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。土地的总体规

2、划的对象是辖区内全部的土地资源，因此，土地利用的总体规划具有全局性与整体性。土地资源的规划关系不仅仅只是土地资源的问题，所以也会引发在土地资源之较大战略性的问题，土地资源的使用的总体规划对某个区域的战略转型和全部区域的经济发展、民生的改善则会起到十分重要的改变，所以，土地利用总体规划是关系到社会经济发展、资源合理利用、环境保护等全局性重要规划。1、规划实施过程之中的主要问题71.1、权威性没有充分的发挥，对于其他相关规划缺乏约束力当前我国已经推出了全国五级的自上而下的土地利用总体规划，然而因为我国

3、的规划体系还不够完善，我国的各个系统的规划会同土地利用总体规划之间会交叉，并且因为国家的土地资源规划的权威性不够，这也就使水利部门、交通部门、政府部门等各个部门会依照自己的规划执行，而土地利用总体规划就经常会被地方性的规划而忽视。1.2、规划本身存在的问题7首先是因为建设预留地布局的合理性存在一定的问题。最为直观的体现主要表现在个别县市把建设预留地布局的比较集中，使得一些乡镇并没有建设预留地，造成一些项目出现无地可供应的现象；并且，因为建设预留地布局不合理，就会给以后项目的合理安排造成诸多的困难，

4、甚至造成有的项目流失：同时一些地方过度注重保护耕地，保护基本农田，没有合理处理好发展与保护之间的关系，严重限制了城市以及城镇的发展空间。最为直观的体现主要表现在把城镇周围以及公路两侧的农田都进行了保护，划入了基本农田保护区，一些还会把县城内的耕地也作为基本农田进行保护，阻碍了城市以及城镇的健康发展；规划图同实地现状不符的情况在规划实施中以及在建设项目用地预审之时也会经常出现。最为直观的体现是：在给某一个项目用地进行预审踏勘时，规划图上显示的是耕地，属于建设预留地，但是等到了实地进行现场察看时，建筑

5、物已经存在。1.3、行政保障方法不够健全，人为干预比较多当前我国现行实施的土地利用总体规划编制过程是经过一个较为充足的前期准备的过程，“没有调查则就缺少土地规划权”，所以，一个充分的前期准备对较为科学合理的规划则是较好的保障措施。在通过充分的前期准备以及调查研究之后，那么就可以拟定方案来对方案进行协调论证和报批。在报批之后就可以进行公示。那么这些环节过程之中一定会消耗掉大量的人、财力以及物力。然而，在我国一些地方，一些科学合理的规划并没有付诸实施。此种规划主要是以领导意志作为转移的现象，也使得我国

6、的诸多地方政府已经变成领导者的“藩镇”，而领导者则也成为了“割据者”，我国的土地利用总体规划如果同个人意志之间出现矛盾的话就没有办法顺利来实施。此种现象在我国诸多的地方都普遍存在。2、加强土地利用总体规划的对策建议7通过依法、科学、民主决策确定土地利用总体规划，可以为规范以及制约人们的土地利用活动提供正确的依据。但是缺少健全的实施保障措施，没有切实做好规划实施管理，再科学有效的规划目标也难以实现，正如“三分规划，七分管理”所言，在合理规划的基础上应该进一步不断建立健全完善规划实施保证措施，保证新一

7、轮规划目标可以有效的实现，变成我们当前需要解决的问题。2.1、完善规划实施的法律法规保障可以通过有一定强制效力的法律法规，这是规范以及保障规划实施管理最为重要的基本方法，比如说是将《城乡规划法》作为基础的城乡规划法律法规的体系，对于全部城乡规划的编制以及实施管理等等都有一定明确的规定。但是土地利用总体规划法律法规的依据通常只有《土地管理法》第三章共147条的1600多字，并且因为土地利用总体规划的实施管理主要包括有土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、规划局部调整或者是修改、指导或者是协调相关规

8、划、规划实施评价或评估等等诸多的内容，不能对此内容作出全面以及深入的规定。当前，一级政府以及主管部门则为了保证土地使用总体规划的实施，不断通过探索以及经验积累，出台了诸多的规章制度以及相关的政策，比如说国土资源部37号令《土地利用年度计划管理办法》以及第42号令《建设用地项目用地预审管理办法》等等，但是也有诸多的规章制度以及政策，尤其是政策在土地利用总体规划实施管理过程之中政策实施的过程之中发现诸多的问题、出现了偏差时出台的，就像计算机程序打补丁一样。土地利用总体规划实施也有10多