关于加强全口径预算管理的思考

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1、关于加强全口径预算管理的思考　　摘要根据新修订的《预算法》，全口径预算作为预算制度的基础，深刻影响着预算制度的控制、政策、管理以及民主参与这四项基本功能的发挥。在全口径预算的要求下，政府需要将全部的收支纳入预算管理中，以实现完整的政府预算。自全口径预算实施以来，我国政府预算已朝着这一方向发展，但从管理的现状看，不可避免地出现了一些问题。基于此，本文首先分析了我国当前全口径预算管理的现状，然后为进一步加强全口径预算管理提出一系列的建议，以推进我国预算改革的进程，实现公开透明且规范完整的复式预算体系建设。关键词全口径预算管理加强思考一、前言自中国实施放权让利政策后，

2、我国的预算管理改革就出现了一系列的问题，针对此问题的严峻性，我国政府提出了“全口径预算”这一概念。在全口径预算要求下，我国政府需要将全部的收支纳入统一的预算中。全口径预算概念的提出对我国政府预算体系影响深远，在实施的过程中呈现出许多问题，亟待解决。二、我国当前全口径预算管理中所存在的问题（一）政府收支纳入全口径预算中的范围不够全面6全口径预算要求政府将其所有的收支纳入全口径的统一管理中，而预算外的收支也要纳入管理的范围，而不是脱离于管辖的范围。我国当前的预算体系完整性相对较高，这就使预算口径也随之得到了进一步的提高。但是，从地方政府的预算管理的现状看，由于地方性

3、政府都拥有一定比例的地方性财政收入，而这部分收入却没有被纳入全口径预算管理中。地方政府的这部分收入占据了总收入的很大比重，而预算编制的盲区致使这部分收入逃离了全口径预算的管理。与此同时，由于我国的预算体系的规定不够完善，致使地方政府的预算范围不够全面。[1]（二）审查批准预算决算的管理力度低6审查批准预算决算是人大及其常委会的一项重要职责，并在预算法中已予以明确。但是，从当前的实际情况看，地方政府绝大多数都没有做到认真履行宪法和法律所赋予的职权。从审查与批准预算的时间上看，通常都是在人大会召开前半个月才会递交预算草案，而由于时间的紧迫性，人大财经根本没有足够的时

4、间去分析预算草案是否符合实际需求。人大代表通常只有一天的时间对出草案进行审核，而预算报告的复杂性在短时间内是无法分析透彻的。因此，这种审批只是存在于形式，根本起不到任何实质性的作用。与此同时，这种审查方式也存在着弊端，即：其审查的内容都是地方政府递交上的内容，而地方政府所递交的预算草案又不全面，对于那些没有纳入全口径预算中的地方财政收支，人大以及常委会是无法实现对其监督的。（三）预算执行过于随意，并缺少相应的追查预算的执行主要指的是对财政支出的管理，当前，在预算编制的过程中，预算支出信息普遍存在不完整性。地方行政管理部门长期存在着没有编制的临时工，他们的工资福利

5、标准都没有被纳入预算编制系统中。因此，当前政府等行政部门都会将这一部分人的工资等待遇纳入专项中，在年终决算时，将这一部分支出再转入财政预算支出中，这就致使地方行政部门的预算与决算信息无法相平衡。与此同时，在我国的行政部门中，下级服从上级是正常的“工作需要”，致使将财政预算的空隙无限放大，加上我国相关部门的监控系统尚未得到完善，致使出现失控的现象，以至于贪污腐败和严重浪费现象层出不穷。三、加强全口径预算管理的对策（一）进一步完善相关方面的法律法规6法律是指引正确行为的根本，以此，只有进一步完善相关方面的法律法规，才能有效地约束政府的行为，从而使政府按照相关的法律制

6、度行使行政权力。当前，对于《预算法》的完善工作，不应仅仅局限于框架上，而应该针对相应的问题，进行具体且全面的完善。这就要求做到以下三点：第一，针对四大预算给予具体且详细的规定，从而在完善的基础上，增强其法律效应。第二，针对地方性的财政收支，应进一步加大对其的监管力度，尤其是要加大对地方政府债务的监管，并要建立相应的监管方式，这样才能明确地方政府资金的来龙去脉。第三，将地方性政府编制预算草案的时间，进行明确的规定，并相应的延长人大审批预算草案的时间，以更加充分的了解预算草案的内容，提高预算工作的有效性，从而为推进预算口径管理的进一步深入奠定基础。[2]（二）集中政

7、府收支，实现政府收支的统一6从我国当前政府收支的管理情况看，财政收支管理活动不仅存在于财政部门，还同时以不同程度的管理权限存在于其他部门，这种缺乏集中性的财政管理方式，致使地方政府的财政收入出现了“从一只口袋进入，从另一只口袋出来”这一现象。这种财政资金管理模式缺乏科学性，不仅会产生贪污腐败、严重浪费的现象，还会影响到政府的正常收支活动，从根本上制约了全口径预算的深入发展。因此，这就需要废除当前这些不合理的制度，统一按照《预算法》的规定来开展财政预算活动。与此同时，要彻底地废除收支挂钩等政策，以实现政府收支的统一性，从而由地方政府的财政部门进行统筹安排财政预算。

8、我国财政部门的存在，就是