农村资金互助合作社发展问题研究-以江苏沿海地区为例

《农村资金互助合作社发展问题研究-以江苏沿海地区为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村资金互助合作社发展问题研究:以江苏沿海地区为例摘要：农村资金互助社根植于农村，服务于农村，是正规金融的有效补充，但是在其发展过程中出现了很多问题。本文以江苏沿海地区两个重要城市连云港、盐城为例，分析了当前沿海开发背景下两地农村资金互助社存在的问题，据此提出了规范和引导农村资金互助社发展的对策建议，并指出，农村资金互助社的健康发展是缓解当前江苏沿海开发资金不足的重要手段。关键词：江苏沿海地区；农村资金互助社；发展问题欠发达地区的农村金融市场供给不足，而发达地区金融机构又过于集中，在正规金融供给不足的约束条件下，农民自发创设的资金互助合作社出现了，这种自发的、微型的民间机

2、构，不是金融机构，却做着金融业务，对这种与主流银行大相径庭，游离于正规金融制度之外、却又能有效补缺，具有普惠制的新事物如何定位定性，困扰着经营者和监管者，如何规划和设计它的未来，关乎农村金融制度创新和对广大农民的金融供给。本文就近年来在盐城、连云港等地区大力发展的农村资金互助社进行了专题调研，并对农村资金互助社的规范发展提出了相关建议。1农村资金互助社的发展现状10早在2005年，盐城阜宁县硕集镇农民自发注册“阜宁县硕集镇富民合作社”，并且开展相关合作融资活动，2006年，在该镇经验的基础上，盐城市在亭湖区便仓镇正式开展试点，2007年，试点开始大范围进行。到2011年，

3、试点个数发展到134家，入社农户1376万户，吸纳资金规模达1716亿元，投放资金余额1399亿元，累计投放互助金近50亿元，其中90%以上投放于现代农业和农民创业，为有效解决农民融资难、融资贵，为现代高效农业发展和促进农民增收发挥了积极的作用。在连云港，灌南县已发展农民资金互助合作社25家，社员人数11万人，入股资金16亿元，贷款余额13亿元。比较具有代表性连云港市合信农村资金互助社自2009年12月26日开业以来，由成立初期的50万元注册资金发展到股民社员存股600余万元，累计释放贷款1500万元，为当地的股民社员的种植业、养殖业等方面的发展带来了动力和能量，也为存入

4、款项的股民社员增加了实实在在的利益。10农村资金互助合作社的作用体现在以下几方面：一是帮助农民增收致富。盐城全市农民资金互助合作社有近35%资金投放用于农民投资创业，为农民投资创业搭建了融资平台。二是解农民生活燃眉之急。农民资金互助合作社主要解决生产所需资金，同时，对农民生活所需小额资金也进行投放，所占比例为10%。三是促进农村金融机构服务的改善。农民资金互助合作组织的兴起，增加了农村微型金融服务主体，打破了农村资金融通单一的局面，促进了农村金融机构改善服务质量。如阜宁县硕集镇开展农民资金互助合作试点以后，当地农村合作银行明显感到竞争压力，立即增加了服务人员，增加了该镇对

5、农村的贷款额度，改善了服务质量，农民因此得到实惠。2农村资金互助社存在的问题2012年10月15日，连云港市灌南县“现代农民资金互助合作社”、“兴农农民资金互助合作社”、“便民农民资金互助合作社”、“咱们农民资金互助合作社”等4个农民资金互助合作社突遇资金周转困难，其中两家合作社直接关门。调查发现，这四家农村资金互助社被一家贷款公司所控制，共涉及约2500名储户，储额达11亿元，而管理人员大部分被收买，互助社资金大量被挪用到房地产投资上，严重超出了相关法律规定的合法经营范围。同样的情况在盐城也出现。受当地担保公司等民间借贷资金链断裂影响，2012年12月盐城多家农民资金互

6、助合作社遭遇挤提存款，其中情况较为严重的是位于盐城射阳县陈洋镇的农民资金互助合作社。陈洋农民资金互助合作社吸纳存款大约4000万元左右，巨额兑付压力下，该社在兑付了数百万元资金后，一度宣布停兑。此后，射阳县政府介入，要求陈洋农民资金互助合作社尽快变卖资产回笼资金，12月20日，该资金互助合作社恢复兑现，但只兑付到期的社员存款，未到期的不予提款。10上述案例发生在连云港、盐城，但是类似的情况在全国都出现过，这些案例当中暴露出的问题也是其它农村资金互助社的共性问题。主要表现在：21监管不到位，责任不明确10农村资金互助社是作为新型的农村金融机构，满足农村金融需求，促进农村发展

7、而发展起来的，严格的监管是保障农村资金互助社健康持续发展的必备条件。农村资金互助社的发起设立一般门槛较低，但低门槛并不代表当地审批部门就可以放低审批的条件。对连云港农村资金互助社的调查发现，这几家农村资金互助社大都有外地企业入股，资金互助被完全控制。我国《农村资金互助社管理暂行规定》中明确规定，入股条件必须是户口所在地或经常居住地在入股资金互助社所在乡镇或行政村内，连云港等地的审批部门居然批准了外地农村资金互助社的设立，可见其审批不严，把关不力。另一方面，由于专业知识的缺乏，很多地方监管人员连最基本的会计报表都无法看懂，对互助