关于合理配置城市土地资源的思考

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1、关于合理配置城市土地资源的思考[摘要]在城市的发展进程中，土地资源的重要性显现的更加明显，已经成为城市发展建设的主要资源，土地资源的合理配置关系到城市发展的步伐和速度，本文就合理配置城市土地资源进行阐述。[关键词]合理配置；城市土地资源；分析中图分类号：K915文献标识码：A一、前言城市的发展和建设的速度在一定程度上取决于土地资源的合理利用，在当前城市发展建设的过程中，土地资源浪费比较严重，土地资源的利用不够合理，空间的利用率相对较低，我们要通过科学的方法对土地资源进行合理的优化，使其利用更加的合理。二、我国城市的土地资源在利用中存在的主要问题1、城市土地资源的利用结构不够合理7在市场

2、经济形势下，我国城市土地资源的分配以及使用主要是通过地租的形式来实现的，土地资源的利用结构和城市的就业人口、城市的产业结构以及城市化水平有直接关系。现在我国正大力发展第三产业，这对缓解我国城市的人口就业问题有极大帮助，也能够使我国的产业结构更加合理，从而使我国的城市化水平不断提高。积极发展第三产业可以使我国城市的土地资源的产出值更高、利用效率更高、一级利用强度更大等，从而不断促进我国城市土地资源利用的合理化。2、城市土地资源在利用的过程中存在着严重的污染问题在计划经济体制下，我国的产业布局一般是小而全的形式，在城市土地资源利用中存在着严重的问题，极容易产生各种环境污染以及水土污染问题。

3、在对城市进行规划时，没有把城市的生态环境问题与城市社会及经济的发展规划结合起来对城市土地资源进行合理的分配，致使工业布局以及建筑布局比较混乱，各种生态问题层出不穷。尤其是各种工业废水、废渣在排出后对我国城市的土壤以及地下水资源造成严重的污染，并且工业污水中还含有许多重金属，对土壤的影响时间会更加持久。3、城市土地资源的利用率较低7我国是一个人口大国，而城市又是人口的主要聚居地之一，因此，我国城市土地资源的利用率应更加高效、合理。但是就目前我国城市土地资源的利用状况来看还存在较大问题，虽然我国各城市的规模在不断扩大，占用的土地资源也不断增多，但城市绿化、基础设施、商业、文教卫生、生活居住

4、以及城市工业等用地还比较紧缺。再加上我国城市土地资源的利用率不高，城市垃圾、废弃居民楼等占用着大量的城市用地，给我国城市的交通以及人们的生活、工作和学习带来很大影响。三、中国土地市场化改革具有显著的路径依赖特性市场机制在配置土地资源的过程中发挥越来越重要的作用制度变迁具有路径依赖的特性。路径依赖使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向就会在以后的发展中得到自我强化。中国土地市场化改革同样表现出路径依赖的特性，改革进程中每一次相关制度的“边际调整”，都以土地市场化改革为指向，形成“边际上的持续的渐进变迁”。1、就农用地农用市场化改革而言，初期，政府对农用地农用市场交易设置了禁止性规定

5、:“社员承包的土地，不准买卖，不准出租，不准转让，不准荒废。”“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”后来，给农用地农用市场交易设置了限定，为鼓励土地逐步向种田能手集中，“可以经集体同意，由社员自找对象协商转包。”“土地的使用权可以依照法律的规定转让。”到了20世纪90年代，相关政策修改为:7“在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护”。进入21世纪后，不仅农民土地承包经营权“可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，而且“国家保护承包方依法、自

6、愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。从历史变迁的角度看，中国农用地农用市场政策和法律条例的每一次调整都只是在制度边际上进行微小的调整，并且经过30多年的逐步累积，中国农用地农用市场化改革呈现不可逆转的趋势。2、就农用地非农化市场化改革而言，初期，政策规定上完全是禁止的。“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。后来，政策规定有所松动，“规划区内的建设用地，可设土地开发公司实行商品化经营”;“允许农村地区性合作经济组织按规划建成店房及服务设施自主经营可出租”;经依法批准，可以“以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业”、或者“以集体所有的土地的使用权

7、作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业”。3、就城市土地市场化改革而言，初期，政策导向上仅仅是试图通过城市土地的有偿出让使政府获得城市建设需要的部分资金，但相关法律却是“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。后来则调整为“土地使用权可以依照法律的规定转让”，“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”，这为二级土地市场的开放打开了一扇窗户。进一步的，政策调整为国家法律保护城镇国有土地使用权转让、出租、抵押或者用