城市社会服务管理中的社区协作模式初探

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1、城市社会服务管理中的社区协作模式初探自从党的十七大报告提出要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局之后，“社会协同”与“公众参与”就成为创新社会管理的一项重要内容。社会协同，是指发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化；“公众参与”是指广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务，自我发展[1]。随着社会的发展，城市管理越来越复杂，其中的难点不再是技术和硬件设备，而是如何变

2、革城市管理体制，改变城市公共服务格局，在不增加管理成本的同时，以适当的方式加强社区协同，扩大公众参与度。北京市朝阳区近年来在探索城市社会网格化管理的过程中，重视发挥社会协同的作用，成效明显，值得借鉴。11朝阳区辖区面积470.8平方公里，实有人口400多万，是北京市面积最大、人口最多的城区。2005年7月，朝阳区借鉴东城区经验（2004年，北京市东城区开始探索建立网格化城市管理系统，取得了初步成效；2005年，国家建设部和北京市委市政府分别下发文件，在全国、全市推广东城区经验），开始建设网格化城市管理系统。

3、2010年7月，北京市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，印发《北京市社会服务管理创新行动方案》，推出40项创新措施，其中包括确定在东城、朝阳、顺义开展以网格化为重点的社会服务管理创新综合试点工作。朝阳区作为试点区之一，在总结网格化城市管理工作的基础上，开始构建“全模式”社会服务管理系统。该管理系统运用现代信息技术，力求通过建立数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系，实现社会服务管理的“全方位”和“全覆盖”。经过四年多的发展，这一系统逐步成熟。在这一体系中，全区被划分为200多个网格，实行

4、网格管理责任制。网格管理的业务内容包括应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、服务保障等11大模块，共分为121大类、590小类，3537细类，基本上涵盖了社会服务管理领域的各个方面。目前，朝阳的全模式社会服务管理系统已经得到国际国内认可，并在国内得到大力推广。在全模式社会服务管理体系中，社区协同治理发挥了重大作用，并形成了三种主要模式。一、政府主导、社区配合模式所谓政府主导、社区配合，是指由政府制定相关政策，督促指导社区工作，社区配合政府进行网格化服务管理。这种模式以小关街道、双井街道为代表。1

5、1小关街道为了落实网格化服务管理各项工作，采取了两种有效方法：一是由街道制订《社区网格工作评价奖励办法》，将社区划分为不同类型，每季度对各类社区网格化服务管理的情况进行综合评比，根据评比结果分别给予不同额度的奖励，并公示评比结果，以此督促各社区把工作落到实处；二是派城管队员到社区挂职，将街道城管队员下沉到社区，担任社区环境管理委员会副主任，一方面指导督促社区网格化工作，另一方面通过“领着社区干――跟着社区干――放手让社区干”这一过程，最终形成“政府主导，社区自治”的局面。11双井街道将物业管理作为网格化管理

6、的重要抓手，由街道职能部门牵头，成立了物业协会，将辖区12个社区57个物业单位纳入网格化管理系统。为规范物业公司的管理，街道建立了例会制度，规定每月定期召开由办事处领导、城管队、城建科等相关科室及物业公司负责人参加的例会，通报当月各物业公司履职情况、排名等，布置下一阶段各单位的主要任务及注意事项，督促各单位落实管理责任。与此同时，双井街道将安全生产工作同领导和机关科室包社区结合起来，制定了完善的安全生产包片管理办法，各处级领导定期参加安全生产会，定期带队检查，制订详细的科室安全生产职责分工方案，并督促社区建

7、立社区安全生产组织机构，由社区居委会主任担任本社区安全生产工作第一责任人；各社区设一名专职安全员，负责组织社区安全生产检查和隐患整改工作，邀请各社区和谐促进员为本社区安全生产义务监督员，通过政府分解监管责任，企业落实主体责任，社区落实检查责任，形成了完备的安全生产责任分工体系。二、政府指导、社区主体模式这种模式以香河园街道和建外街道为典型代表。香河园街道将全模式系统中除主要道路以外的所有环境维护、管理工作全部移交社区，由社区协调社会各方履行城市环境维护主体责任，由以往全部由街道主管转变为街道负指导责任，社区

8、负主体责任。具体做法有两点：一是完善社区自治规章制度，建立了街道、社区的网格管理良性对接机制和社区自治相关制度。将原来的社区居委会环境主任对接网格办工作扩展为全模式社会服务管理工作与居委会各主任的全方位对接，如安全生产、应急管理问题对接治保主任，环境和食品安全问题对接环境主任，娱乐场所问题对接文体主任，社会保障问题对接福利主任等，切实完善了组织体系建设；主导制订了《香河园街道社会单位“门前三包”管理办法》和《社区