城市社区党建的区域化模式初探

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1、-------上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□√。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：孔祥指导教师签名：彭勃日期：2008年5月31日日期：2008年5月31日-----------上海交通大学MPA学位论文城市社区党建的区域化模式

2、初探导言一、选题的意义在我国改革开放的新时期，在社会主义市场经济、经济全球化和信息网络技术不断变化发展的条件下，在“两新组织”高速发展、城市管理体制重心不断下移的现实情况下，以及大量离退休党员、无职党员和流动党员进入社区党组织带来的管理困境下，城市基层党的建设面临着许多前所未有的新问题。要解决这些问题，需要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，但仅靠老办法是不够的，尤其是传统的“单位制”调控模式已经不能适应社区管理的需要，因此要求社区党建工作也必须在实践中探索新路子、寻找新办法、总结新经验、开创新局面。近年来，全国各地正在实践“区域化党建”或社区党建区

3、域化模式的工作，笔者所在的江苏省常州市天宁区也在下属的中心城区街道——天宁街道试点了“区域化大党建1+3模式”，在这项开创性的探索创新工作中，于新时期社区党建工作的开展，积累了一些经验。但在社区党建区域化模式深入推进的同时，社区党组织如何合理定位、条块矛盾如何理顺、如何解决组织覆盖与制度供给间的矛盾等问题也日益尖锐。这些问题是城市基层党建推进过程中不可避免的，因此需要我们来分析这种形势上的变化对我们提出了什么挑战、造成了什么影响、提出了什么要求的课题，而我们党该如何面对要求、转变思路、迎接挑战，并在此基础上提出一些合理的对策和建议，这是本文的目的与意义之所在。

4、二分析现状1、关于社区和社区建设的分析现代社区进入我国理论分析者视野是最近十几年随着我国社区发展实践而来的。目前，分析成果主要集中在概念的解析、社区的重要性、社区的性质和功能、社区的特点等方面展开。社区建设概念的提出最早是在1986年民政部颁发的一次文件中提到，1998年国家民政部又专门成立了基层政权和社区建设司。从总体上来说，社区建设的分析偏重于实践工作的总结和对城市基层社会管理体制改革的分析。社区建设的分析成果相对比较丰富。主要成果有：马仲良主编：《21世纪社区工作者培训教程》丛书（北京：中国劳动社会保障出版社，2001年版），国家计委宏观经济分析院编：《

5、我国城市社区发展-----------1-----------上海交通大学MPA学位论文城市社区党建的区域化模式初探政策分析》（北京：中国计划出版社，2002年版），唐忠新著：《中国城市社区建设概论》（天津：天津人民出版社，2000年版）。学术论文有姜建华：《社区概念发展的历程》（北京：中国青年政治学院学报，2002年第7期），徐雪梅：《现代城市社区的性质和职能》（大连：东北财经大学学报，2000年第11期）等等。2、关于社区党建的分析目前理论界对社区党建分析的力度不够，分析成果少，不成体系。大部分相关的分析成果主要散见于社区建设、社区服务和社区管理之中。目前

6、能看到的一些成果主要是各地主管党务工作的领导或基层党务工作者，因此其分析成果带有很大的操作性，就事论事的比较多。目前主要的社区党建专著是：中国城市社区党建分析课题组编：《中国城市社区党建》（上海：上海人民出版社，2000年版）。这方面的学术论文有：林尚立：《社区党建：中国政治发展的新生长点》（上海：《上海党史与党建》，2001年第3期）、时煌军：《现代化进程中的城市社区党建分析》、刘英姿：《社会转型时期城市社区党建工作新格局探讨》。而对于区域化党建工作或社区党建的区域化模式方面，由于这项工作本身带有操作性和试验性，目前看到比较多的只是各类党政刊物上的信息、调研

7、类文章，比较成形的学术论文非常罕见。-----------2-----------上海交通大学MPA学位论文城市社区党建的区域化模式初探第一章社区党建及治理理论、网格化管理概述第一节、社区党建概述一、社区、社区党建的概念“社区”的概念最早由德国社会学家F.滕尼斯于1887年在《共同体与社会》一书中提出来（德文写作Gemeinschaft），其本意是指有着共同价值取向、守望相助、服从权威且有着共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。后被美国学者译成英文Community，英文原意指共同的东西和亲密的伙伴关系。它不是社会的产物，而是由传统、血缘、地缘和文化等自然因素形成

8、的，又叫传统社区。20世纪30年代，中