关于机场规划体系中控制性详细规划阶段的探讨

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1、关于机场规划体系中控制性详细规划阶段的探讨　　【摘要】随着经济的发展，中国民航迅速发展，民用机场的规划建设体系也在不断的发展和完善。文章结合个人工作经验，针对现阶段机场规划体系的完善――是否需要编制机场控制性详细规划，哪一类型的机场需要编制控制性详细规划以及控制性详细规划阶段各项用地指标的确定，谈一谈自己的看法。【关键词】机场规划控制性详细规划用地指标20世纪90年代以来，中国民航业出现了前所未有的巨大发展，民用机场的规划建设体系也在不断的发展和完善。5一般来说，一个新机场的建设总共需要经过选址、预可行性研究、可行性研究、总体规划、初步设计和施工图设计等5个阶段；

2、改扩建机场的建设则需经过总体规划、预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图设计等4个阶段。与城市区域建设相比，缺少了分区规划、控制性详细规划（以下简称控规）和修建性详细规划（以下简称修规）等阶段。机场的总体规划（以下简称总规）是在对机场的客、货吞吐量预测的基础上，来确定跑道容量、跑滑系统、站坪机位、旅客航站区、工作区的规模和配置[1]。城市中的分区规划是在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排[2]。控规主要是详细规定建设用地的各项工程指标和规划管理要求，修规主要是对建设项目作出具体的安排和规划设计。如果我们认为

3、城市规划中的分区规划相当于机场的总规阶段，建设项目的具体安排在可行性研究阶段进行表述，大型建设项目（一般为航站楼）的规划设计通常需要经过方案招标进行确定，那么缺少的控规是否需要进行编制就非常值得探讨。然而，机场规划也有着行业的特殊性。一个机场总共分为两大块区域，一是空侧区域（主要包括跑道、滑行道和站坪），二是陆侧区域（主要包括旅客航站区、工作区、油库区和货运区）。就空侧而言，其规划和设计都有明确的行业标准和规范，其规划设计深度足以指导后期的初步设计。然而陆侧区域的规划应根据机场规模的大小具体问题具体分析。本文就何类机场需要编制控规以及控规中各项指标的确定，谈一谈自

4、己的看法。1何种机场需要编制控规5举例来看，扬州泰州机场总规（2011年编制）中机场用地为2291亩，其中陆侧用地425亩；淮安涟水机场总规（2012年编制）中机场用地为3173亩，其中陆侧用地453亩。以上两个机场机场陆侧区域中，除旅客航站区外，其余各地块分工明确（货运区、办公区、动力区、油库区），且其规模可根据目标年的客货运吞吐量进行预测，总规的编制深度完全可以控制指导5-10年内的机场建设，并不需要编制控规。杭州萧山机场控规（2008年编制）中陆侧用地5749亩，空侧用地9051亩（规划2条远距跑道）；重庆江北机场控规（2009年编制）中陆侧用地2267亩，

5、空侧用地4499亩（2条近距跑道）。广州白云机场及昆明长水机场则在新机场建设前期就已编制完成控规来指导新机场的建设。就上述机场来看，其陆侧区域中除旅客航站区外，有些功能分区的规模（如航空公司基地、货运代理区等）并不能根据机场的客货吞吐量进行明确地预测，应编制控规对各个地块的各项指标进行规划控制。上述机场都是在拥有或即将拥有2条跑道时编制的控规，一条跑道满负荷运营时的客运量大约在1500～1700万人，基地航空公司约1～2家，以此数据为临界点进行推算，按照《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》中的规定，旅客航站区和综合保障设施区的用地约为1300亩，机场货运区用地

6、约150亩，机务维修区用地约300亩，油库区用地约150亩，航空公司基地（按2家计算）占地约600亩，则机场陆侧区域总面积约为2500亩，如果再考虑货运代理公司或大型快递物流公司的进入，则用地约在3000亩左右。5因此，当机场拥有或即将拥有2条跑道或陆侧用地超过3000亩时，应编制控规，确定控制指标，与总规一起指导、控制机场建设。2各地块用地指标的确定首先机场控规应与地方控规相吻合，应符合各个城市的规划管理技术规定（以下简称规定），但是由于机场建筑物高度受净空控制的影响，以及货运、机务维修、航食等设施占地的特殊要求，场内各功能区内的建筑高度、容积率、建筑密度以及绿

7、化率等指标应根据功能设施的特殊性来制定。以杭州萧山机场控规为例，机务维修及航食等用地为二类工业用地，规定中的控制指标为：D（建筑密度，下同）≤40%，FAR（容积率，下同）≤1.0。但是由于机库和航食等设施占地面积一般较大，因此，我们将机库区域的D和FAR分别控制在66%和0.75，航食区域的D和FAR分别控制在46%和0.81。货运区用地属于交通设施用地，规定中并无对其确定用地指标，我们结合货运流程以及货运设施的需求，将货运区的D和FAR分别控制在48%和0.69。机场办公区属于行政办公用地，根据规定中的指标结合机场净空要求，其D和FAR分别控制在30%和1.6

8、0。油库区