探析控制性详细规划新体系

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1、探析控制性详细规划新体系　　摘要：随着我国经济的快速发展，人们越来越注重城市的建设与发展，建设宜居城市、生态城市成为当前工作的重点。传统的控制性详细规划（以下简称控规）已不能满足现代城市发展的需求，因此，不断探索符合现代城市发展需求的新的控制方法，成为当前城市建设的重点。关键词：控规；规划编制；发展；指标体系Abstract:WithChina’srapideconomicdevelopment,peoplepaymoreandmoreattentiontotheconstructionanddevelopmentofthecity,

2、constructionoflivablecity,ecologicalcityhasbecomethefocusofthecurrentwork.Traditionalregulatorydetailedplan(hereinafterreferredtoastheregulatory)hasnotbeenabletosatisfythemoderncitydevelopmentneeds,therefore,continuetoexplorenewwaystocontrolinlinewiththedevelopmentneeds

3、ofthemoderncity,hasbecomethefocusofcityconstruction.Keywords:regulatorydetailedplanning;planning;development;indexsystem中图分类号：TU9847控规的编制是由各级政府相关的规划部门来承担并执行的，应当综合考虑本地城市中的资源条件、环境、历史文化遗产、公共安全等等，要符合国家的相关法律及标准的要求，针对不同的城市应当选择不同的控制方法，构建其指标控制体系，对城市的发展起到控制与引导作用。1传统控规编制与实施中存在的问题

4、1.1规划编制层次缺乏控规的编制往往依靠规划师的主观判断和分析，在配套设施规模、地块指标的确定等方面主要凭借主观经验，而不是运用先进技术及工具得出科学合理且客观的分析，规划的合理性和可操作性大打折扣。1.2规划的刚性有余、弹性不足传统控规技术方法刚性强、弹性弱，政府自由裁量权较小，在面对复杂市场需求时，容易在规划管理方面出现问题。规划的编制到实施需要有一个过程，现阶段社会的发展瞬息万变，规划的编制往往被要求在较短的时间内完成，使规划的不科学性和不合理性愈加凸显。虽然这是在市场经济条件下，提升土地价值、追求经济效益及社会效益的结果，无可

5、厚非，但也在一定程度上反映了控规编制技术的不严谨，指标的确定缺乏科学的、客观的分析和论证，不能适应市场的发展需要。1.3规划实施保障不力7在规划实施的过程中，许多城市政府过于迁就，仅仅为了招商引资的需要，就对规划的实施进行过多行政干预，对开发建设的热度超过了城市公共设施及基础设施建设，用地性质发生变动，规划意图难以得到实施，许多公益性公共设施用地被用于开发，公益性基础设施往往得不到落实，导致控规的保障不力。2控规新方法的探索及体系的构建2.1控规编制体系的完善引入控制性编制单元的缘由为深入分析并解决城市规划中出现的问题，在总体规划和控

6、制性详细规划之间增设控制性编制单元这一规划环节，在整个规划体系中承上启下，上承城市总体规划，下启控制性详细规划，是编制控制性详细规划的最小单元。由此控规编制形成“编制单元－管理单元－街区－地块”的四级控制体系。由于这一规划内容强调其指导性，摒弃了以往控制性详细规划中过多繁杂的要求，对城市建设主要的指标进行控制。不仅缩短了法定规划覆盖全市的时间，较好地提高了规划的效率，而且保证了规划的法定性，减少了由于规划指标过多而导致的规划调整问题。2.2控规控制技术的完善2.2.1完善控制体系7（1）整体性控制（编制单元）。以城市总体规划对中心城区

7、的功能定位、空间布局、支撑体系等方面的要求为依据，根据用地条件进行逐项深化和落实，补充并融入整体层面城市设计内容，形成规划方案。（2）单元控制（管理单元）。管理单元层面从系统控制、设施控制、城市设计引导、开发控制四个角度，把规划方案中的各项规划要求落实到控制单元，使规划的最初目标落到实处。（3）街区控制。街区控制的重要作用是在保障城市服务水平不降低，建筑容量、人口容量、环境容量不突破的前提下，允许下一层次的地块控制指标在适度范围内浮动，进而为市场经济条件下的城市建设提供在一定范围内平衡的的可能性，也为地方政府提供合理合法的自由裁量权。

8、（4）地块控制。地块控制的重点在于对产权地块提出科学合理的指标体系及配套设施，包括强制性和引导性的设施，并对地块的开发建设提出一定引导。2.2.2完善控制内容（1）主导功能：是对控制单元主要功能的概括与描述，主要包括居住