关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考

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1、关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考摘要：在城市人口急剧膨胀，城市用地日益紧张的情况下，合理规划城市用地被提上日程，当今社会土地资源的合理利用对社会、经济和生态发展起着越来越重要的作用。综合考虑社会各方面的因素，合理的规划城市土地资源，全面、综合的预测未来土地利用方向、程度、方式以及综合效益，并在土地利用规划实施后进行分析加强对其评价的广度与力度，以提高规划的科学性和可操作性。本文分析了中小城市用地规划管理。关键词：土地规划；城市用地；管理中图分类号：C93文献标识码：A一、城市用地分类的特点城市用地分

2、类不同于农村用地、城乡用地，城市用地的分类更加复杂、全面，对这些方面稍有偏差，很可能影响城市规划的全盘布局。1、城市用地共分为八大类7系统地讲，城市用地共分为八种，分别是：居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地等。广西玉林之所以在城市规划用地上独领风骚，最大的原因是市政府在规划城市用地方面，充分考量了这八大类用地，有条不紊地进行布局，保证了每个用地分类的具体范围和可用面积。2、用地分类以人口规模为标准城市用地在规划分类时，首先要参考当地

3、的人口规模。俗话说，有多大的锅下多少米。脱离了人口规模，去讨论城市用地分类，基本会出现两种情况，一种是公共设施满足不了人口需求，另外一种是容易产生“鬼城”。广西玉林在城市规划用地上，充分考量了当地的人口规模，590多万的人口，在12,838平方公里的土地上有效地规划八大类的具体规模，重点当然还是居住面积，其次是公共服务设施用地，每个分类之间的大小关系与人口规模、人口流动相互配合，人地矛盾得以和谐解决。二、用地规划管理存在问题1、总体规划存在不同程度的滞后性由于城市总体规划编制时间、审批时间均较长，有的从开始

4、编制到审批结束要超过2、3年。在规划时限上，总体规划的规划期限通常为10-20年。而在我国城市化快速发展的今天，很少有城市能按批准的总规实施10年以上的，中小城市更是如此。宿迁市1996年成立地级市，当年完成第一轮总体规划编制及审批工作，但随着城市快速发展，原有规模已无法满足城市发展需求，到20027年不得不进行第二轮总体规划编制工作。同样，到2008年，开始着手第三轮总体规划编制工作，但由于种种原因，至今还未完成总规纲要论证工作。而总规不批准，超出原总规范围外的区域，就无法编制控规，用地也就缺乏法定依据。

5、由此可见，总规时间的滞后性一定程度上影响了用地规划管理工作。2、规划与实践未能有效接轨由于规划设计的专家往往着眼于远期目标、终极目标，所以往往忽视阶段性的目标，也就是说他们缺乏对现实状况的有力分析，对于现阶段急需的目标未能给予有效而明确的说明，规划师们对于现状分析和发展前景的理解不到位，直接导致规划蓝图的科学性的降低。同时，《城市规划法》又规定了规划在五年后就要给予修正、修编，因此城市规划的长期性和有效性得不到真正的贯彻，而且我们知道每一轮编制都会被新一轮的规划所代替推翻，其结构均会有所不同。而且规划始终是

6、蓝图性的，也就是说是宏观的，在细节上未能给予足够的明示，这也会在实践实施过程中出现与规划不相符的情形，也就是说自规划设计的开始直至实施的整个系列环节中各种有悖规划蓝图的可能性因素是多种多样的。3、规划编制主体忽视社会公众7规划管理部门一般都会流行这样一句话：“市长才是城市的总规划师”。这句话虽然有些夸张但是我们从中也可以窥见政府在城市规划中的重要地位，其实这是由我国的国家政体来决定的，我国是一个集权性的国家，政府在国家各项事务中发挥着非常重要的作用，其地位是凌驾于其他社会主体的。也就是说相关专家和市政领导是

7、整个规划的主体，而社会公众被排除了规划事务管理之外，作为城市主体的市民群众，城市规划和建设与他们的利益息息相关，他们是生活在其中的主体，对自己周围的环境的认识了解与要求是非常清楚的，毕竟市政建设也好，其他建设也好，都是服务于生活在其中的人的，所以说社会公众也应该被纳入到规划主体之内，并引起足够的重视。因为他们与现实实践的结合是最为紧密的，这可以在一定程度上弥补有关专家的现实实践的不足，以保证制定更为科学化的蓝图方案。4、用地规划管理人员素质有待提高中小城市的规划管理者大多都不是规划专业出身，加之在吸纳人才方

8、面缺乏吸引力，造成了中小城市整体规划管理专业性的薄弱。例如，宿迁市规划局用地处现有人员共3人，没有一个是规划方面的专业人员。基于此，更需要有一个更为科学、合理、便于中小城市控制管理的法律性规划。三、加强用地规划管理的建议1、加大规划编制、审查力度，确保规划成果的及时性和科学性7加大总规编制力度。总规是控规和专项规划编制的上位规划，直接影响一个城市的发展性质和发展方向。在上一轮总规无法满足经济发展需要时，要及时启动