中国慈善组织资金筹集问题研究

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1、中国慈善组织资金筹集问题研究张祖平（上海师范大学法政学院社会保障系,上海200234）[摘要]资金是慈善组织有效运行的关键因素，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题。慈善组织的筹资渠道有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。慈善组织要坚持多元化的筹资策略，采用灵活适用的筹资方式，运用新的筹资理念，在向社会募捐，争取政府资助的同时，要不断增加增值性资产，注重投资收益，提高自身财务独立性，确保慈善组织的持续发展。[关键词]慈善组织；资金筹集；捐赠慈善组织是以促进人类的福祉为努力目标的团

2、体，它不仅积极地减轻人类痛苦，而且更积极地促进人类的幸福。慈善组织承担着大量的社会事务，是政府的得力助手，是改善民生的生力军。资金是慈善组织运行的前提，是实现其运行目标的根本保证。然而，经费不足是慈善组织中的一个相当普遍和非常严峻的问题，资金短缺成为制约我国慈善组织生存和发展的关键瓶颈。这一问题如不及时加以解决，慈善事业的发展将困难重重。当前，我国慈善事业尚处于发展的初级阶段，研究慈善组织资金筹集机制问题，帮助其建立高效畅通的筹资机制，促进其良性运行，无论对于慈善组织的发展，还是对于和谐社会建设都具有积极的意义。一、慈善组织面临的资金状况资金

3、是慈善组织运行和举办事业的基础。截至2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。2009年，全国接收各类社会捐赠款物超过300亿元，达到332.78亿元。其中，捐款约227.5亿元，物资折价约105.28亿元。接收来自境外捐赠45.05亿元，占全国接收捐赠总额的14.1%。本次申报“中华慈善奖”的145位个人、180家企业，年度捐赠达133.5亿元，占2009年度捐赠总额的40%。申报的247个项目，资金总额达到75亿元。民政部

4、社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。[作者简介]张祖平，男，经济学博士，上海师范大学法政学院副教授，主要研究方向：社会保障。但与发达国家如美国相比，我国公益慈善捐赠水平仍然偏低。根据美国慈善2009(Giving USA 2009)的统计,2008年美国慈善捐赠总额为3076.5亿美元，占到美国国内生产总值的2.2％，http://www.givingusa.org/press_releases/gusa/GivingReaches300billion.pdf，2009-9-16而同期中国2008

5、年的慈善捐赠总额是1070亿元人民币，只占到国内生产总值的0.356％。这说明，公益慈善筹资仍有很大的发展空间。9二、慈善组织资金来源主要渠道按照资金来源对慈善组织筹资进行结构分析，我国慈善组织资金筹集通常并不单纯依赖某种渠道，资金来源呈多样化形态，主要有社会捐赠、政府资助、会费收入、投资收入、产业收入等。（一）社会捐赠社会捐赠可分为个人捐赠和机构捐赠两大类别。通常来说，日常捐赠中，机构捐赠所占比重较大；而在特大灾害事件捐赠中，个人捐赠的比例有可能超过机构捐赠。如2008年汶川大地震发生后，国内个人捐赠占境内捐赠总额的比重由先前的不到20%飙

6、升至54%，到2009年上半年，个人捐赠比例又降至26.5%，而同时期，各类企业捐赠54.57亿元，占境内捐出款物总额的60.3%。企业显然是日常时期国内最主要的捐赠主体。民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。2009年全年的捐赠数据亦证实了这一点中民慈善捐助信息中心：《2009年度中国慈善捐赠报告》。，而个别公益慈善组织的情况也大致如此。在机构捐赠中，民营企业为中国公益慈善市场提供的资源最多，2009年上半年，其捐出款物总额超过38.9亿元，占境内捐出总额的43%。国有企业捐赠占比

7、为13.4%，二者合计，内资企业捐赠额占到56.4%，然而同期在华外企捐助量仅占3.9%，内资企业捐赠额是外资企业的14.46倍，即使用2007年内外资企业的利润数据，我们也可以发现，2007年内资企业利润总额19628亿元，在华外企利润总额7527亿元，内资企业的利润仅是外资企业的2.6倍。这说明，在华外资企业捐赠数量占利润总额的比重偏低，而外企在本国或本地区都有捐助的传统和制度，在中国内地的捐助数量和本国或本地区相比显然较低，这一数据提示我们，中国的慈善组织需要改变与外企的交往方式，学会适应西方的慈善理念进行劝募。图1.2009年上半年中

8、国内地捐赠者身份构成分析资料来源：民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心：《2009上半年全国慈善捐赠情况分析报告》。（二）政府资助9政府是公益社会组