日本的高龄者雇佣政策与实态

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1、日本的高龄者雇佣政策与实态伊藤实劳动政策研究·研修机构总括研究员1．少子高龄化的发展与劳动力供给日本少子高龄化的迅速发展迫使日本社会经济的劳动结构面临修整。出生在第一次婴儿潮（1947∼1949年）的‘团块一代’现在正是六十岁左右，这些人口总数约700万名（49年顶峰时期为270万名），49年的合计特殊出生率为4.32。相比较，2006年的出生人口只有109万名，合计特殊出生率为1.32。受少子高龄化发展的影响，厚生劳动省雇佣政策研究会将2015年的劳动力人口分成‘积极参与劳动市场’和‘消极参与劳动市场’两种情况加以推测（图表1）。在‘消极参与劳动市场’的情况下，假设各性别，年龄段的劳

2、动力率与2004年水平相同的时候，与2004年（60.4%）相比较，2015年的劳动力率将下降3.7%，预计为56.7%。另外，实际经济增长率在2004-2015年可以预计为0.7%左右。结果，2015年的劳动力人口与2004年（6,642万名）相比，将减少约410万名。相比较起来，在‘积极参与劳动市场’的情况下，可以假想一个女性和高龄者能够积极参与劳动的社会环境。劳动力率与‘消极参与劳动市场’时相比较，2015年将是上升2.7%的59.4%，可以预计的劳动力人口大约有300万名左右。增加的劳动力人口当中，60岁以上的高龄者有50万名左右，30-59岁的女性有130万名左右。在这种情况

3、下，实际经济增长率在2004-2015年，可以预计年率为1.8%。如果长期制约女性和高龄者的活动，重视青壮年男性的雇佣惯行继续下去的话，将来劳动力供给很可能会跟不上经济发展。至今的雇佣惯行是定期招聘大学应届毕业生，通过以男性为主的内部培训，晋升而培养人才。支持这种制度的主要原因是根据工作年数增加而递增工资的年功工资制度和确保雇佣稳定到退休的终身雇佣制度等。年功工资制度和终身雇佣制度是以退休完全结束的制度。在雇用多名退休以后16职员的时候，因牵扯到人工费和如何保证高龄者工作等问题，企业们的态度非常消极。考虑这些惯行，在扩大女性和高龄者雇佣机会的问题上，政府的雇佣政策起着重要的作用。至今为

4、止，日本已经制定了男女雇佣机会均等法和高龄者雇佣安定法，准备好了促进女性和高龄者活动的框架。图表1　预计劳动力人口（两种情况）図3-2　労働力人口の見通し図3-2　労働力人口の見通し　　　　　　　　　　　　（注）2015年消极参与劳动市场情况下的劳动力人口是6,237万名，积极参与劳动市场情况下的劳动力人口是6,535万名资料出处：雇佣政策研究会“人口减少下的雇佣·劳动政策课题”2005年7月其实，在考虑人口结构变化的政府政策里，公共年金制度的改革先行于雇佣政策。日本的公共年金制度考虑到社会经济情况的变化会拉大预测值和实际值的差距，政府至少在五年进行一次支付与负担的未来预测修整，每当这

5、个时候都进行年金制度改革。２．公共年金改革16在1986年的公共年金制度改革当中，决定阶段性递增基础年金部分的支付年龄，此项决定现正在进行当中。另外，面临超乎预料的少子高龄化的发展，在2004年的年金制度改革决定将冻结了八年的保险金阶段性递增的同时，逐步降低支付水平，将基础年金（国民年金）当中的国库负担从现行的三分之一逐步扩大到2009年的二分之一。一系列的年金制度改革是为了防止超乎预料的少子高龄化发展使年金财政恶化，减少未来的支付，增加负担的流程。其中最大的制度改革是阶段性递增年金支付开始年龄这一项。制度修改之前60岁前半部的老龄厚生年金的年金额是报酬比率部分和定额部分之和。然而根据

6、制度改革，1941年4月2日以后出生的男性和1946年4月2日以后出生的女性开始，定额部分的支付开始年龄将阶段性地递增，对于2013年（女性是2018年）以后到60岁的人，报酬比率部分的支付开始年龄也将逐步递增，最终60岁前半部的人将拿不到老龄厚生年金。对于负担金额，厚生年金的保险金率将持续14年的递增，固定在2017年的18.30%。并且，支付开始时的金额将下降至2023年达到平均现役家族到手收入的50.2%。换句话来说，把负担的保险金率的上限固定在18.30%的同时，规定支付开始时的金额下限不低于现役家族收入的50.2%的所得代替率。并且，改革逐步减少了至今为止被认为神圣不可侵犯的

7、年金受给者的受给水平。支付开始时的年金额计算采用了将经济现状和社会结构变化相联系调整的新的调整方法‘宏观经济计算法’。不过，一系列的制度改革也不能完全扫除超乎想象的少子化的发展带来的不安。可以确定的一点是，必须工作到65岁的时代来临了。３．改正高龄者雇佣安定法的影响对企业的高龄者雇佣起了重大影响的是2006年4月开始实施的改正高龄者雇佣16安定法。本来，退休年龄和雇佣延长是企业的劳资双方自主决定的，却因为实态追赶不上社会经济环境的激变而陷入僵局