西方国家自然垄断产业的市场结构重组及启示的论文

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1、西方国家自然垄断产业的市场结构重组及启示的论文　　论文关键词：自然垄断市场结构重组产权结构规制　　　论文摘要：随着20世纪70年代末80年代初私有化浪潮的兴起，西方国家自然垄断产业的市场结构重组也纷纷开展起来。自然垄断产业市场结构重组的目标是引入竞争机制，以提高企业的生产经营效率和资源配置效率，其主要方式是将原垄断企业进行拆分，或者允许社会资本和外资进入到自然垄断产业中来。西方国家自然垄断产业的市场结构重组实践对我国有着重要的借鉴意义。　　　　　早在20世纪70年代末80年代初，自然垄断产业的市场结构重组就已在西方国家兴起，并在实践中取得了较好的效果。自然垄断产业市场结构重组的

2、目标是什么，重组的主要方式有哪些，市场结构重组后政府对自然垄断产业的规制政策应如何进行调整和设计？在这些方面，西方国家已经积累起了一系列较为成熟的经验，并得到了实践的验证和支持，这对于在此方面起步较晚的　　1.英国。自20世纪80年代初开始，英国萨切尔政府率先在西方国家开始了私有化改革，将大量的国有资产转为民营，或将私人资本甚至外资引入原国有资本完全占有或主导的行业和领域，以提高国有企业的生产经营效率和资源配置效率。表现在自然垄断产业的改革上，就是首先将电信产业整体民营化，而没有对英国电信公司（bt）实行垂直（或地区）分割的市场结构重组政策。.④这就使英国电信公司从国有垄断性市

3、场结构重组为竞争性市场结构的良好机会，这为后来重构竞争性市场结构造成很大的困难。只是在1991年“双寡头垄断政策”（duopolypolicy）到期后才实行“接入规制”的方式，对电信产业进行市场结构重组。所谓“接入规制”，就是政府采取放松进入规制政策，允许一部分新企业进入自然垄断产业的竞争性业务领域；同时，政府制定接入条件(如收费标准等)，强制性要求原有纵向一体化垄断企业向竞争企业公平地提供接入服务；最后，经营竞争性业务的所有企业向最终消费者提供服务。表现在实践中，就是英国政府允许有线电视公司和一大批新企业进入电信产业，并对英国电信公司加强接入规制，逐渐形成竞争性市场结构。　　

4、2.美国。美国自然垄断产业的市场结构重组自20世纪80年代的里根政府开始，之后呈逐渐加速之势。在此之前，虽然美国在自然垄断产业中实行的是“私人所有+政府控制”的模式，但却因为政府的严格控制使得在位企业不会受到外来企业的任何竞争，基本上是一种垄断性市场结构。对此，政府采取的市场结构重组方式主要有二：一是采取“形成若干互利部分”的市场结构重组方式，将原有纵向一体化垄断企业分割成两个独立的企业，每一个企业在各自范围内同时经营自然垄断性业务和竞争性业务。这种市场结构重组模式不仅有利于促进企业在竞争性业务领域的竞争，而且有利于打破自然垄断性业务领域由一家企业垄断经营的格局，促使企业在自然

5、垄断性业务领域也进行竞争，从而促进整个产业的生产效率。美国在电信产业就是实行的这种市场结构重组方式。1984年，美国政府通过纵向分割和横向分割相结合的方式，把垄断性的美国电话电报公司（at＆t）分割为7个地区性本地电话公司和一个长途电话公司，进而把原来垄断性的电信市场结构改革成为竞争性市场结构，初步形成了有效竞争的格局。二是采取“经营权分离”的市场结构重组方式，政府放松甚至取消了某些行业的进入规制，在自然垄断产业的竞争性业务环节引入多家企业参与竞争，增加自然垄断产业的竞争度，使得新的潜在所有者对旧的拥有公司控制权的所有者形成了替代的潜在威胁，而从所有权方面仍保持原有垂直一体化垄

6、断企业的完整性，但其自然垄断性业务由一个非营利性的独立机构控制，即实行所有权与经营权的分离。这种市场结构重组方式，由于自然垄断性业务由独立机构所控制，这就有利于消除自然垄断性业务经营企业（单位）采取反竞争行为的可能性，竞争性业务领域的经营单位和其他竞争企业一样，公平地接受自然垄断性业务经营企业（单位）所提供的服务。在电力产业，美国政府就主要采取了这种市场结构重组模式。对此，美国公平交易委员会（ftc）的评价是：虽然垄断企业拥有物理网络资产的所有权，但由一个独立机构控制高压输电和低压配电网络，有利于保证竞争性业务经营企业公平接受输电服务和收费价格的透明性；也有利于保持垂直一体化的

7、经济性，把电力输送的外部性问题内部化；同时，有利于向潜在的发电投资者提供透明的投资信号。　　3.日本。日本自然垄断产业的市场结构重组也是自20世纪80年代开始。在此之前，日本自然垄断产业的垄断性极强，许多产业的整个市场都是控制在一家企业手中，如国内通信线路的服务由政府全额出资的国有企业——日本电信电话公社所垄断，国际通信线路服务由国际电信电话股份公司垄断。但自80年代开始，随着技术和市场的变化，为了引进竞争机制，政府开始对自然垄断产业的市场结构进行大刀阔斧地重组，通过拆分、放松甚至取消进入规