垄断性产业市场结构重组后的分类管制与协调政策.doc

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1、垄断性产业市场结构重组后的分类管制与协调政策（小五楷体）《财苑文萃》缩写格式范例垄断性产业市场结构重组后的分类管制与协调政策——以中国电信、电力产业为例（小二宋体、加粗，居中）王俊豪（五号楷体，居中）[作者简介]王俊豪(1956—),男,浙江嵊州人,浙江财经学院院长,教授,博士生导师。[关键词]：垄断性产业;市场结构重组;分类管制;协调政策（五号楷体，行首缩进4个字符）一、垄断性产业的市场结构重组及其面临的问题（小四宋体、加粗）20世纪80年代以来,许多经济发达国家对电信、电力、铁路、航空、邮政、自来水和管道燃气

2、等垄断性产业实行了市场结构重组政策,主要内容是对原来实行垂直一体化经营的垄断企业实行分割政策,同时,允许一批新企业进入,其基本政策目标是把这些产业原来的垄断性市场结构改造成为竞争性市场结构,以发挥竞争机制的作用,提高垄断性产业的效率。中国对一些垄断性产业也实行了市场结构重组政策,如在电信产业,1999年将原有国有垄断企业中国电信一分为四,2002年又将中国电信分割为南、北两个部分。在电力产业,2002年对原国有电力垄断企业——国家电力公司实行根本性重组,将原国家电力公司的发电资产重组为5家发电企业,同时,将原国家

3、电力公司的电网资产重组为国家电网公司和南方电网公司。打破垄断,积极运用竞争机制,提高经济效率,这是垄断性产业管制体制改革的主题。为此,客观上要求对这些产业原有垄断性市场结构实行战略性重组,以形成竞争性市场结构。而市场结构重组的结果通常是自然垄断性业务与竞争性业务相分离,并由不同企业经营不同类型的业务。这样,政府需要对不同类型的业务和相应的经营企业采取分类管制政策。同时,垄断性产业的各业务间往往存在紧密性的垂直关系,在一家或极少数家垄断企业实行垂直一体化经营的情况下,各业务间的协调是企业内部的事。但对垄断性产业实行

4、市场结构重组,不同的业务领域又由不同的企业经营后,如何有效地协调这些不同利益主体的关系,以确保整个垄断性产业的协调发展,这便成为政府管制者面临的一个十分棘手的问题。可见,在垄断性产业市场结构重组后,政府管制者面临两个基本难题:一是由于垄断性产业的各个业务领域具有不同的规模经济、网络经济和技术特性,如何对这些不同的业务领域分别制定相应的市场准入和价格等政府管制政策;二是垄断性产业往往存在紧密性的垂直关系,在不同的业务领域由不同的企业经营后,如何有效地协调这些不同利益主体的关系,以确保整个垄断性产业的协调发展。为此,

5、在这些垄断性产业市场结构重组后,如何制定科学的、符合中国国情的分类管制与协调政策,这是中国垄断性产业管制体制改革中面临的一个具有共性的重大问题,也是垄断性产业市场结构重组后能否较大幅度提高经济效率、促进这些产业更快发展的一个关键性问题。中国加入WTO后,许多国外企业将进入中国垄断性产业,同时,随着垄断性产业改革的深入,大量的国内非公有制企业也将进入垄断性产业,利益主体更具多元化、国际化,这将使这一问题更为突出。2垄断性产业市场结构重组后的分类管制与协调政策（小五楷体）《财苑文萃》缩写格式范例二、垄断性产业的分类管

6、制政策从整体上而言,电信、电力等产业都属于垄断性产业,但并不等于这些产业的所有业务都是具有自然垄断性质的。事实上,各个垄断性产业都是由多种业务组成的,这些业务有的是自然垄断性业务,有的是竞争性业务(非自然垄断性业务),而且,各种业务的自然垄断性或竞争性又有不同的程度,因此,政府要科学地制定垄断性产业的分类管制政策,就首先要求区分自然垄断性业务和竞争性业务。表1和表2分别列出了电信与电力产业的主要业务类型及其性质。……(小标题小4宋体加粗，二级小标题5号宋体加粗，正文5号宋体，压缩在4000字以内，参考文献略。)本

7、文原载《中国工业经济》2005年第11期,获国家自然科学基金项目“入世后我国垄断性产业结构重组、分类管制与协调政策”(批准号70373056)资助。本文获***奖2