产权多元化后自然垄断产业的政府规带——西方国家的实践及其对我国的启示

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1、维普资讯http://www.cqvip.com总217期第1期贵州社会科学Vo1．217，No．12008年1月GuizhouSocialSciencesJanuary．2008产权多元化后自然垄断产业的政府规制——西方国家的实践及其对我国的启示臧传琴(山东财政学院，山东济南250014)摘要：自20世纪8o年代以来，随着私有化浪潮的兴起，西方国家的自然垄断产业出现了产权多元化的倾向：国有股份逐渐缩小，而私人股份、外资股份逐渐增多，相应地政府对自然垄断行业的规带3也逐渐由传统的公正报酬率规制向激励性规

2、制转化。同样，近年来随着中国自然垄断产业的改革，其产权结构也出现了多元化的倾向，但对于自然垄断产业的规制体制改革并未相应到住。因此，我们应借鉴西方国家的实践经验，并结合我国的实际，积极探索适合自己的规制方式。关键词：自然垄断；产权结构；激励性规制中图分类号：F062．6文献标识码：A文章编号：1002—6924(2008)01一n5一¨9本主义国家先后掀起了一股私有化浪潮。随着私一、问题的提出有化的兴起，西方国家的自然垄断产业也出现了近年来，我国在自然垄断产业进行了一系列产权结构多元化的倾向：国家部分地

3、甚至全部地改革，其目的就是通过引入竞争机制，促进自然垄退出了某些自然垄断产业，大力引进民间资本和断产业生产经营效率和社会整体福利水平的提外资。相应地，国家对自然垄断产业的经济规制高。在引入竞争机制的过程中．我们采用的手段也逐渐由传统的公正报酬率规制(RateofReturn之一是实现自然垄断产业的产权结构多元化，即Regulation，ROR)或服务成本规制(FullyDistribu-适当缩小国有股份，允许私人资本和外资加入到tionCosts，FIX；)转向激励性规制。尽管不同的激自然垄断产业中来。

4、但相继而来的问题是，自然励性规制方式各有利弊，但相对于传统的规制方垄断产业的产权结构在由过去的单一国有化转向式而言，激励性规制仍然在实践中表现出了较大多元化后，政府对自然垄断产业的经济规制是否的优势，得到了实践的认可和支持。当然，中国与也要相应地进行变化?如果要进行变化的话，又西方国家在自然垄断产业产权结构多元化方面存该如何变化?在差异(主要表现为中国国有股一股独大，而西方实际上，这一问题西方国家是有较为成熟的国家的股权结构较为分散)，也包括制度上的差经验值得借鉴的。早在2o世纪8o年代，鉴于7o异，但

5、产权结构多元化和分散化是自然垄断产业年代的“滞胀”之后人们对于凯恩斯主义的质疑，改革和发展的历史趋向，政府对自然垄断产业实政府干预大大减少，以英国为代表的西方主要资施激励性规制也是一种必然选择。因此，从这个作者简介：臧传琴，女，山东财政学院经济系副教授，研究方向：规制经济学。维普资讯http://www.cqvip.com116贵州社会科学总第217期意义上讲，西方国家在这一领域的实践对我国仍国有企业在国民生产总值中所占的比重从1979年然有着重要的借鉴意义。的7．8下降到1986年的4．3；1979年

6、以来，国有企业的职工人数和比重逐年下降，1979年约有二、自然垄断产业产权结构现状210万人在国有企业就业，约占全英国职工总人数(一)西方发达国家自然垄断产业产权结构现的8．1，到1986年，其绝对数和相对数分别降至状120万人和4．9；与之相应，私人部门的经济实力经历了2O世纪3O年代的大危机之后，西方国则大大增强。但从经济效率的角度看，英国自然家纷纷放弃了古典经济学的自由放任理论，转而垄断产业改革后，原来的国有企业效率有了较大采用凯恩斯的国家干预理论，加强了政府对经济幅度的提高。[1的宏观调控，其手

7、段之一就是在许多产业、特别是2．美国自然垄断产业的产权结构现状自然垄断产业普遍实行国家所有制，并通过严格美国对自然垄断产业的产权结构调整自2O的行政手段限制或禁止新企业(主要是私人资本)世纪8O年代的里根政府开始，逐渐呈加速趋势。的进入，从而使这些产业的产权结构表现为国家虽然美国在自然垄断产业中实行的是“私人所有所有权的主导性。但是，众所周知，相对于私有企+政府控制”的模式，但之前却因为政府的严格控业而言，低效率似乎是各国国有企业的通病，加之制使得在位企业不会受到外来企业的任何竞争，经历了2O世纪7O年

8、代的“滞胀”之后人们对凯恩不会有新的企业进入这个行业，这些企业的控制斯主义的质疑，因此自80年代初开始，私有化浪潮权股东一般也不会放弃。因此，整个自然垄断产再次席卷西方各国，自然垄断产业也进行了一系业的产权结构也基本上是僵化不变的，至少有意列的民营化改革，即将这些产业中的国有产权转义的产权优化难以出现。但改革之后，一方面，一让给私人，或者放开政府对行业准人的控制，允许私些企业被分拆了，旧有股东通过控制行业内的单人资本或外资进入这些产业，以改