民间投资城建：需要建立特许权经营制度

《民间投资城建：需要建立特许权经营制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、民间投资城建：需要建立特许权经营制度内容摘要：民间资本投资基础设施的基本方式是特许权经营。政府需要从项目审批制度走向特许权经营制度，特许权制度包括法规与合同两个层次。文中介绍了国外的一些特许权制度，列出了特许权经营法规的基本框架。关键词：基础设施　　民间投资　　特许权经营　　城市　　“要不要”让民间资本进入基础设施领域，对于各级政府来说这已经不是一个问题了。十六届三中全会明确指出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”中央的态度如此明朗，这就使得在基础设施领域放弃政府垄断已经算不上是突破性改革，

2、只不过是在贯彻中央精神。　　但是另一方面，“能不能”使得民间资本顺利进入基础设施领域，则仍然取决于各级政府的改革决心和改革力度，因为这要涉及到诸多的制度建设，绝不是只靠领导表态就能解决的问题。　　民间资本投资城市基础设施的基本方式是特许权经营。为了大面积地促进民间资本的投资，政府方面需要采取法制化的、规范性的措施，也就是建立特许权经营制度。　　一、什么是特许权经营　　特许权（concession）经营与特许（franchise）经营是两个不同的概念。特许经营是指特许人与受许人之间有契约关系，特许人提供拥有产权的商业技术和经营诀窍并对受许人

3、进行培训，受许人交纳一定费用取得使用权。典型例子是连锁店。特许权经营则是政府对特定产业的一种规制手段，以特别授权的方式批准所选派的经营者进入市场。典型例子是银行业的准入、美国禁酒时期的酒商许可。　　基础设施领域的特许权经营，是指政府为项目的建设和经营提供特别行政许可，由民间资本作为项目的投资者安排融资、承担风险、开发建设、获取回报。广为人知的BOT（建设—经营—移交），就是特许权经营的一个具体类别。此外还有其他20多个类别，如BT（建设—移交）、BOO（建设—经营—拥有）、ROO（改造—经营—拥有）等。特许权经营是没有固定程式的一种投融资方式，

4、可以因地制宜、因时制宜，发展出许多品类。1996年在“中国—欧盟能源合作研讨会”上，笔者所提出的、根据国内实践总结出来的TOT方式（移交—经营—移交），就是符合中国国情、把侧重点放在融资上的特许权经营新品种。　　最早的特许权经营案例可以追溯到17世纪初。从1610年起，私人开始向英国政府申请建造和经营灯塔，申请书中包括许多愿意支付过路费的船主的签名；获得政府批准之后，私人租用政府土地建造灯塔，在特许期内管理灯塔并从过往船只收取过路费；特许期满后政府收回灯塔，交给领港公会管理和继续收费。到1820年，英国的46座灯塔中有34座是私人投资建成的。

5、　　特许权经营在发达国家中已成常例。1994年开通的、目前世界上投资最大的（150亿美元）竣工项目——英法海底隧道，就是其中最著名的一个；1986年先由英法两国外长签署了《法英坎特伯雷条约》，然后授予MargaretThatcher和FrancoisMitterrand两大财团特许权经营。我国在20世纪80年代完成的BOT项目——由香港和合公司（胡应湘）建造的广东沙角B电厂，是发展中国家特许权经营的首批范例之一。　　二、国外特许权经营制度一瞥　　很多类基础设施曾经长期由政府垄断，在市场经济国家，这种垄断一般是以法律形式确立的。为了吸引民间投资，

6、就需要废除一些旧的法律条文，建立新的法律框架，形成特许权经营制度。其主要内容，是明确特许权项目的性质、明确民间资本的市场准入、明确政府的规制、明确特许权授予程序及一般性原则等等。　　较早期的特许权经营制度，比较强调项目的产权属于政府而不属于项目公司。例如法国政府在“特许权经营制”中赋予项目公司的权利是：只有项目的经营权，不是所有权；只有项目的设计、施工权，不是规划权；只有项目的有限经营管理权，不是自由处置权。　　自上个世纪80～90年代以来，受私有化浪潮的推动，政府一般不再强调对所有基础设施项目都拥有产权。例如，为弥补政府投资之不足，韩国国会

7、于1994年通过了《基础设施吸引民间资本促进法》，规定公路、铁路、港口、空港、通讯设施等10种规模较大、公共性较强的“第一种基础设施”，峻工后所有权归政府，回收投资前经营管理权归民间投资者；煤气、汽车站等18种规模较小、公共性较弱的服务性设施，民间投资者既拥有经营权也拥有所有权。　　2001年，韩国颁布了更为完备的《基础设施私人投资法》，其中定义了32类基础设施，罗列了38项与这些设施有关的相关法案，并明确规定“就私人投资项目而言，本法案优先于其他相关法案”。这个法案规定私人投资可采取BTO、BOT、BOO三种方式进行；应在计划预算部长的授权下

8、成立私人投资项目委员会，审议涉及私人投资项目的重大事项；在韩国清算研究所下设私人投资中心，负责对项目进行评议、评估和可行性研究；设立基础