浅谈我国高等教育评估中介机构现状与发展研究

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1、浅谈我国高等教育评估中介机构现状与发展研究论文关键词：高等教育评估机构　现状　发展　　论文摘要：随着近年来我国经济体制的转型、政府职能的转变以及高等教育体制改革都要求尽快建立符合我国国情的高等教育评估中介机构。我国高等教育评估中介机构还处于起步阶段，对其发展现状及出现的问题的研究极为必要。本文首先对高等教育评估中介机构进行界定，接着分析了我国高等教育评估中介机构的发展现状及其特点，进一步论述其在发展过程中存在的问题并从政府教育主管部门和评估中介机构本身层面提出建议，以期我国高等教育评估中介机构得到更好地发展。　　一、高等教育评估中介机构的概念　　高等教育评估中介机构的萌芽最早

2、出现在国外，1983年，美国著名学者伯顿·克拉克提出了介于国家和高校之间的“缓冲组织”并认为其实质上充当了两者之间的桥梁。在我国，高等教育评估中介机构出现在二十世纪末，同时，教育界学者也展开了对其研究。1994年，陈玉锟教授最早提出“教育评估中介机构”并定义为：“它是通过评估联系政府、社会与高等学校的纽带和桥梁。”近些年来，随着我国教育评价中介机构的发展以及对其研究的深入，教育界出现各种对“高等教育评估中介机构”不尽相同的认识。有王冀生的“对半说”，刘春惠的“学术团体说”，贾群生的“间接管理机构说”。我们不难从中得出“高等教育评估中介机构”的基本精神：高等教育评估中介机构是在

3、政府、高校和社会三者之间独立存在，并发挥着“桥梁”作用，开展高等教育评估研究与实践活动以保障高等教育质量，促进高等教育发展的专业机构。在此，认为高等教育评估中介机构是介于政府、高校、社会三者之间，具有独立地位，坚持多元价值取向，将教育界的专家以及各行各业的知名人士组织起来，接受委托对被评估高校的办学资格和教学质量进行评估的专业机构。　　二、我国高等教育评估中介机构发展现状、特点　　在我国，高等教育评估中介机构是在社会主义市场经济体制建立、政府职能转变以及各高校要求扩大办学自主权的背景下，由政府行政推动自上而下地发展起来的。1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》及《国务院关

4、于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》指出：“为保证政府职能的转变，使重大决策经过科学的研究和论证，要建立健全社会中介组织，包括决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理的作用。”我国高等教育评估中介机构的建立和发展开始受到政策的保护和支持。自1996年全国第一家高等教育评估中介机构——上海高等教育评估事务所成立之后，江苏教育评估院，辽宁省教育评估事务所，广东省教育发展研究与评估中心等事业性评估机构在全国各地相继建立。2001年全国第一次教育评估机构协作会在南京召开，全国性教育评

5、估机构协作组织正式成立。至2006年，第六次评估机构协作会议的召开，标志着我国评估中介机构日趋组织化、制度化。同时，以广州管理科学研究院为典型代表的民间评估中介机构在我国也发展起来，从1987年开始，对我国大学进行了各种不同类型的排名评估。目前，我国的教育评估中介机构经不完全统计近40余家，从机构性质上，有些属事业单位，也有民办中介机构，其中以事业单位为主；从举办主体上，有些是教育行政部门举办，也有科研单位社和社会团体举办，其中以教育行政部门举办为主。由此看出在我国教育评估中介机构初步形成了多层次，多形式的教育评估机构网络。世界范围而言，我国高等教育评估中介机构起步虽然较晚，

6、但随着教育体制改革的不断深入，经历了从无到有，从个别机构到各机构组织化、制度化的过程，存在着广阔的上升空间和发展潜力。　　从我国高等教育评估中介机构发展的现状以及现有的评估中介机构可以看出，虽然教育评估中介组织的萌芽最早出现在国外，我国在建立、发展教育评估中介机构的过程中也很大程度上借鉴了国外先进经验，但在我国政治、经济、高等教育体制改革的迫切需求下建立和发展起来的教育评估中介机构有着自身的特点。　　首先，与国外高等教育评估中介机构相比，现阶段我国高等教育评估中介机构的最大特点是政府作用突出。它是政府主办的高等教育评估中介机构。政府、社会和高校都可以成为建立高等教育评估中介机

7、构的主体，我国高等教育评估中介机构是在以公有制为主体的市场经济体制下建立起来的，与经济体制相适应我国现行的高等教育管理体制是政府主导型的，高等学校面向社会自主办学是在政府宏观管理下进行的。它是不完全脱离于政府教育行政管理部门的机构。从法律上讲，高等教育评估的组织领导是中央和省级两级政府的教育行政管理部门。我国高等教育评估中介机构在具体运作中，机构的负责人主要由政府高等教育行政管理部门的领导兼任，经费由政府资助，评估项目主要由政府提供等等都体现出这种上下关系。　　其次，我国高等教育评估中介机构是具备一定法