民主主权：政治理论中主权概念之演变与主权理论新取向

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1、民主主权：政治理论中主权概念之演变与主权理论新取向对于主权概念的了解必须由此一概念所处之特定的时间和空间着手。自有此一概念以来，主权理论在不同时期的改变，正反映着当时社会趋势和政治事实的转变。主权概念的由来乃是欧洲历史发展的产物，在中世纪封建时期，政治上的统治者或被统治者均是上帝的子民，受上帝和圣经律法的规范和控制，因此这种以上帝律法为依归的自然法原则建立了一个普遍性的法律秩序<注1>。许多小王国、侯国、和其它组织共同形成了一个「忠诚与效忠上相互交叠，而且在地理上相互交织的管辖区域和政治领土的网络」<注2&

2、gt;。一般人民尽管在地域上分属不同的政治经济组织，但由于虔诚的宗教信仰和强势的教会体系控制，使得基督教会成为封建时期更高一层的组织结构，同时也提供建设一个普遍性共同社区的道德架构。因此，这一时期的政治组织不能被视为具有现代意义的主权国家<注3>。至十六世纪时，文艺复兴的发展使得欧洲文明与生活愈趋世俗化；同时，教会权威亦日渐衰微，宗教改革更为世俗的绝对王权提供发展机会。十七世纪初的「三十年战争」（或「宗教战争」）之后签署的「威士特伐里雅条约」（theTreatiesofasHobbes）二人的提倡有紧密关连。之后

3、随着立宪政府的发展，学者洛克（JohnLocke）和卢梭（Jean-JacquesRousseau）认为主权应归属于全体人民，这两种绝对主权和人民主权的界定主要是在对于在一国之内最终政治权力的归属与分配而言，但二者皆强调主权者拥有至高且合法的权威。本节将先探讨建构绝对主权理论的布丹和霍布斯二人的观点，下一节再继续讨论人民主权理论。布丹和霍布斯的绝对主权提供了十七世纪有限封建王权转变为绝对王权的理论基础<注6>；其它学者，如黑格尔（Hegel），也认为国家应该拥有绝对的政治权力，乃进一步提供绝对主权发展<注7

4、>。此一绝对主权于近代被借用支持绝对主义和独裁政府的证据，而后甚至被利用为极权主义和扩张主义的理论支柱。此项绝对主权理论已被当代国家理论与国际法理论所拒绝，更不见容于民主化潮流的发展；然而，布丹和霍布斯的许多见解依然具有相当的现代意义和参考价值。一、布丹第一个有意识且有系统探讨主权概念的是法国思想家布丹(JeanBodin1530-1595)。法国当时正由其国内的宗教战争中走出封建制度，因而如何建立秩序是许多思想家和学者的终极关怀。布丹是一个天主教团体「政治派」（politiques）的一员，这个团体态度温和且强调容忍

5、，并且企图挽救法国王朝的衰败，建立君主权威，以谋统一和安定。布丹的主权理论是他政治思想的核心，这个理论完整的表现在他的TheSixBooksofamonandofasovereignpoasHobbes，1588-1679）在他的名著「利维坦」（Leviathan,1651）的第十六章中专门讨论主权概念。他撰写这部体系严谨完整的书之目的，在抗拒当时因英国内战所产生的动乱，拥护君主专制政治，这虽然不容于后来立宪政治发展的潮流，但是他的理性主义观点却是影响深远。因此，虽然他的理论主要偏重在国内统治层面，但是他对于国际关系（尤其是

6、现实主义观点）的影响亦颇深远。霍布斯的理论起始于对「自然状态」（stateofnature）的探讨，所谓「自然状态」是指在社会形成之前的无政府权威时期或原始政治情境；在自然状态中，人受到自身情欲的支配，而且相互之间可谓是平等的，但是，「因为没有令人敬畏的公共权威的存在，人们乃处于一种彼此对立的战争状态（stateofwar）之中」<注16>。肇因于每个人对自身安全的不确定性，自然状态中不会有工业、文化、和贸易等，更可怖的是，因为「持续的担忧和对死亡的恐惧，人们的生活将是孤独、穷困、险恶、粗野、和短暂的」<注

7、17>，因此自然状态即战争状态。霍布斯的自然法观点不同于布丹，对霍布斯而言，自然法是理性产生的规则（aruleofreason），亦即是「人类理智上所发现的一种普遍的规则，禁止个人作有害自己的事，并使他去做最能保障其生命安全的事」<注18>。自然法不是任何形而上的概念或上帝的旨意，霍布斯认为自然法是起源且服膺于每个人对自己的自我保存（self-preservation）。因此，受到自然法的指引，在自然状态（即战争状态）中的人们为了要拥有和平与安全，于是彼此签约，形成社会，并将他们所有的权力给予一个人或一些人

8、，形成最高权力，也就是主权；所有人必须完全服从主权的命令，因为这样才能得到真正的和平与安全。这个契约代表的不仅只是同意，而是所有个体的结合，经由契约结合在一个人身上，正如同每个人对每个人说：『我同意授权且放弃我控制我自己的权力给这个人，或这些人，只要你也如我一般放弃你的权力给他。』如此完成