社会管理体制创新研究论纲

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1、社会管理体制创新研究论纲　内容提要　　社会管理是一个颇有中国特色的概念。中国社会管理体制的创新对于和谐社会建设的意义是显而易见的，因为，社会管理的根本目标是建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会，而创新社会管理体制，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。本文属于一个框架性的研究，主要对中国社会管理体制的历程、社会管理体制创新的理念与目标、方向与路径、创新的基础与重点等基础性问题作一个的探索性的分析，以期成为总结与研究各地创新经验的分析框架。　　关键词　　社会管理体制　　和谐社会社会建设地方政府　　社会

2、组织　　　　　　一、社会管理体制创新的意义　　　　社会管理似乎是一个颇有中国特色的概念。对于中国社会的整体发展来说，社会管理承担着多个社会功能。例如，要为市场经济的运行提供稳定的社会秩序，并保障人力资源的竞争性；要为实现社会主义的理想解决两大差别提供制度保障；要为国家与新兴的多元社会之间形成良性互动关系提供制度条件等等。因此，在中国的语境下，恐怕还难以找到与西方社会科学和管理科学相对应的社会管理的概念。西方社会中所使用的社会秩序(socialorder)、社会规制(socialregulation)等概念，或者将中文的社

3、会管理译为socialmanagement，都难以充分而准确地表达出中国语境下社会管理的内涵与实质。　　在中国政府职能定位中，社会管理则与经济调节、市场监管、公共服务相并列，成为政府自身建设的重要内容。它涉及到两个方面的内容：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。所谓的社会管理，在中国学术界的界定尽管不一，但是以下界定是为人们所认可的：社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规

4、范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。　　中国的社会管理及其体制有三个突出特点。首先，社会管理是中国各级地方政府的重大职责，中国社会管理的一个特色就是政府主导；第二，社会管理的主体是多元的，虽然政府在其中发挥着主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人的作用；第三，社会管理以社会秩序的维系、为和谐社会建设服务为其根本目标。2004年党的十六届四中全会提出要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。2006年党的十六届四中全会指山，加强社会管理，维护社会稳定，是

5、构建社会主义和谐社会的必然要求。2007年党的十七大报告(六)提出完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。社会管理是以服务为主要内容的，但是内容逐渐广泛起来(中共中央关于十二五的建议中作了较为详细的说明)；管理的手段更侧重于协调和参与。　　一个社会是否和谐，在相当程度上决定于这个社会的管理格局。社会管理是政府通过制定专门的、系

6、统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会。　　　　二、中国社会管理体制的变迁历程　　　　何增科、卢汉龙等学者对新中国成立后中国社会管理体制变迁历程作了梳理与划分，有三阶段说、四阶段说和五阶段说。综合起来，我们不难看出，1949年以来，中国社会管理体制所经历的变化。　　前三十年。中国改革开放前三十年社会管理体制的基本特征是，国家是无所

7、不包、无所不能的全能国家。社会依附于国家，国家是社会管理的唯一主体、社会服务的唯一提供者，行政手段是主要的管理手段，管理高度一体化和政治化，基于此所建立起来的是国家一单位一个人的一元主体的社会管理格局，这个体制有效地控制与维持了社会秩序，但窒息了社会的创造力，牺牲了个体的自由和权利。具体而言，又分为两个前后相继的发展阶段。第一阶段时间上是1949年至1957年。这一阶段社会管理的主要任务在于改造旧社会，建设新中国，稳定新政权。稳定和巩固政权是社会管理的首要任务。同时学习苏联的经验，加强基层组织建设，并且也通过意识形态的建

8、构来进行社会管理。第二阶段为1958年到1977年。中国建立了一套与指令性计划经济体制相匹配的社会管理体制。农村的人民公社组织和城市的单位制组织成为社会管理的主要执行者，政府通过人民公社和单位制组织将社会的资源紧紧地集中在自己手中，而社会本身已成为政府的下级，基层社会被行政体制吸纳而几近消失。　　后三十年。改革开放以