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1、科学发展观指导民行息诉工作研究摘要继续解放思想是十七大报告对全党全国人民的要求,也是检察机关民行工作必须要解决的问题。本文在司法实践的基础上,探讨民事息诉工作的理论和实践问题,提出检察机关在民事息诉工作中要提高法律政策水平,规范流程及强化制度,为维护社会稳定,保障经济发展,促进社会进步做出不懈努力。 关键词解放思想民行息诉强化制度 中图分类号:D926.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)12-252-02 邓小平同志说:“我们讲解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观
2、偏见的束缚,研究新情况,解决新问题。”“解放思想,就是使思想和实际相符合,使主观和客观相符合,就是实事求是。”解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业发展新局面的一大法宝,胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“继续解放思想”作为大会主题内容之一加以强调,指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”,号召全党:“解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克
3、思主义放射出更加灿烂的真理光芒。”这一理论集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论。作为检察机关的民行检察部门,我们要进一步增强责任感和使命感,把思想和行动统一到党的“十七大”精神上来,解放思想以科学发展观为指导,提高解放思想的自觉性和坚定性,依法全面履行法律监督职责,把民事行政息诉工作作为建设和谐社会的民心工程抓实抓好。 一、解放思想是做好息诉工作的保证 所谓民行息诉工作,指的是在民事行政检察工作中,以罢访息诉为目标,经由特定的工作机制,通过正确接待和受理民行申诉案件,对人民法院裁判正确的案件,结合
4、案件的基本事实、双方当事人争议的焦点和申诉理由,通过晓之以理、动之以情等方式,帮助申诉人分析法院判决确认的是非过错和责任归属、判决理由,详细解释裁判所依据的法律条文及有关规定,同时宣传检察机关依法抗诉的条件,使其对案件事实、适用的法律及抗诉的标准认识到位,促使其自觉接受裁判,从而化解矛盾纠纷,维护社会稳定和司法权威,促进社会和谐。但目前的现状是,不少基层检察部门对民事行政检察的任务理解比较片面,认为民事行政检察的任务仅是对法院确有错误的生效裁判提出抗诉,重抗诉、轻息诉的思想仍有一定的普遍性。 (一)不重视息
5、诉的原因 1990年,检察机关设立民事检察部门时,群众对检察机关的认识还停留在反贪污受贿、打击刑事犯罪方面。按照法律规定,民行检察任务包括:支持法院的正确裁判;对确有错误的生效裁判提出抗诉;查处审判人员在审理案件中的违法犯罪行为;宣传法律等内容。当时及后来很长一段时间,民行部门受理的大多是多年积淀下来的错判民事行政案件、甚至是有一定影响力的错判民事行政案件,这些案件检察机关依照审判监督程序向法院提请抗诉并得到改判,提高了检察机关的地位、扩大了检察机关民行部门的影响。民行检察工作以提请抗诉为中心,制定了一系列
6、受理、立案、阅卷、会见申诉人、集体讨论、提请上级检察机关抗诉、按照审判监督程序向法院提出抗诉等较为完善的抗诉案件工作规程。而对于不符合抗诉条件的案件一般仅通知申诉人作终止审查处理,没有主动告知申诉人不予抗诉理由,待申诉人找上门来,才被动解释。有的基层检察院甚至对于不抗诉案件不予装订归档。检察机关民行部门上级院对下级院工作考核标准,是考核提建抗诉案件被采纳数量的多少,是改判案件的多少,而对息诉工作不列入工作考核范围,直接影响了基层院对这项工作的认识和操作,致使干警在办案时重抗诉、轻息诉。虽然,经过十几年的民行检
7、察实践和发展,基层院民行检察工作已经扩大为十几项具体职能,但从最终处理结果来分,主要是提请抗诉(包括建议提请抗诉)和息诉两项。由于对人民法院确有错误的生效裁判提出抗诉,能直接有力地充分体现监督的力度和权威性,提请抗诉成为基层民行部门工作内容的传统重点。 (二)做好息诉是现实的要求 随着经济发展,法制环境完善,公民法律意识的提高,民行检察部门职能影响的扩大,越来越多的申诉人面对不利于自己的裁判,希望按照法律规定行使抗诉权,向检察院讨一个说法。由于民事诉讼法关于当事人自由行使自己的抗诉权的规定,决定了检察机关
8、审查办理的民事申诉案件是大量的;而法院内部监督制约机制和法官个体素质的提高,错判可抗诉的案件越来越少,息诉案件越来越多,民行工作面临新局面。检察机关除了行使抗诉权利外,还必须做大量的息诉工作,承担着说服申诉人接受法院公正裁判的任务。如我院2006年受理民事行政案件共114件、提请抗诉12件,2007年受理民事行政案件共159件、提请抗诉10件,息诉案件占受理案件90%左右。我们应当认识到,对人民法院
