以城乡统筹为着力点 进一步推进县市域总体规划的实施

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1、以城乡统筹为着力点进一步推进县市域总体规划的实施——在全省县市域总体规划实施工作现场会上的讲话省建设厅厅长张苗根（二○○七年九月二十八日）去年，省政府召开县市域总体规划试点工作现场会以来，我厅按照吕祖善省长和陈加元副省长关于进一步加强县市域总体规划编制与实施工作的重要讲话精神，将全面推进县市域总体规划编制与实施作为走新型城市化道路和加强新农村建设的重点工作来抓，与省国土资源厅共同建立了县市域总体规划和土地利用总体规划编制实施协调机制，确定了温岭等一批“两规”联合编制实施试点县市，与有关部门共同研究提出全省141个中心镇名单，启动了中心镇培育工程，

2、县市域总体规划编制与实施工作取得了初步成效。一、以“两规”全面衔接为突破口，进一步加快推进县市域总体规划编制工作一是全面衔接协调各类规划。县市域总体规划是城乡空间全覆盖、各类规划全衔接、专业部门全协调。其重要的9基础是要做好与土地利用总体规划的全面衔接。县市域总体规划只有做好与土地利用总体规划的全面衔接，才能把经济社会发展的各项建设需要落到实处；土地利用总体规划加强了与县市域总体规划的全面衔接，才能有效地协调好城乡建设与耕地保护的关系。今年7月，我厅与省国土资源厅联合下发了《关于切实加强县市域总体规划与土地利用总体规划衔接工作的通知》，建立了县市

3、域总体规划与土地利用总体规划衔接协调的工作机制，提出了“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的衔接原则。按照这一原则，各地在编制县市域总体规划和土地利用总体规划时，在规划纲要阶段要开展土地供需形势分析，重点做好县市域空间资源总量与城乡建设用地、基本农田保有量、生态保护用地之间的总体平衡，做到“两规”同时切入。在规划方案阶段要细化建设用地增量与来源，明确城乡建设用地布局和农田保护范围，重点做好建设用地布局的衔接，做到“两规”全面衔接。在近期建设规划阶段要重点协调好建设时序、用地指标及分年度建设用地的指标安排，做到“两规”无缝对接。衔接的重要内容

4、要具体体现在“两规”9衔接专题报告上，衔接报告要与县市域总体规划和土地利用总体规划同步上报，内容上要体现资源总量的分析、规划期内土地供给总量的平衡、耕地占补动态平衡的措施、近期建设用地供应量的安排以及各大类型土地资源布局的协调等，并附有相应的图件。要通过与土地利用总体规划的全面衔接，破解城乡规划编制过程中普遍存在的空间不落实、规模不科学和时序不清晰等难题，进一步推动县市域总体规划编制工作顺利进行。二是全面提升规划编制水平。在完善县市域总体规划的基础上，要深化规划编制内容。要合理划定分区单元，开展县市域分区规划和详细规划的编制。通过县市域分区规划，

5、在乡镇层面进一步细化功能布局、用地安排和基本农田保护界线，分解落实各类目标和指标，定量、定线、定位地指导城乡建设。要按照省政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔2006〕40号）的要求，今后除中心镇以外的各级城镇，原则上不单独编制镇总体规划，可以在分区规划的指导下编制具体指导建设的详细规划，发挥详细规划在建设指标管理和公共设施配置等方面的作用。城市中心区、居住区、工业区和村庄的详细规划要突出各自的功能要求，体现各自的特色。要开展县市域各专项规划的编制，按照城乡全覆盖、集约利用、有效整合的要求，编制好县市域综合交通、给排水、电力电信、燃

6、气供热、环保环卫、防灾减灾等基础设施专项规划；按照城乡一体、优化整合、避免重复的要求，编制好市域科学教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务设施专项规划。我厅将在试点的基础上，尽快出台县市域分区规划编制导则及县市域综合交通、电力、燃气等专项规划编制9导则。同时，要努力提高规划编制水平。县市域总体规划有十分鲜明的区域性、综合性、战略性和时代性特征，需我们在更高的思维起点、更大的空间范围和更长的时间跨度来统筹安排。要进一步解放思想、更新规划理念、创新规划方法。要进一步开放规划设计市场，打破垄断，引进国内外著名的规划设计单位和优秀规划设计人才，营造

7、有利于推动规划设计行业发展和提高规划设计水平的良好环境。充分发挥各级城乡规划设计研究单位在城乡规划、建设和管理中的决策咨询作用，加强对城乡建设和发展战略问题的研究，不断提高规划编制水平，真正使城乡规划特别是县市域总体规划成为新时期引导城乡统筹发展的蓝图。三是基本完成规划编制任务。按照省政府的部署要求，到今年底，全省要基本完成县市域总体规划编制工作，其中三分之一要通过省政府审批后正式实施。现在时间十分紧迫，任务还十分繁重。今天的会既是现场会，又是督查会，各地城乡规划部门要根据进度要求，倒排工作计划，在保证科学性和编制质量基础上，加快编制进度，确保如

8、期完成任务。各设区市城乡规划部门加强对县市域总体规划编制工作进度和质量的督查，并切实做好县市域总体规划的初审工作。温岭市作为首批试点县（