介绍水利工程长效管理的不足、成因及完善建议

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1、介绍水利工程长效管理的不足、成因及完善建议　　水利工程在防洪、灌溉、发电、供水、保护生态、改善环境等方面发挥着重要作用，社会、经济、生态效益显着，是我国经济社会发展的重要基础设施和可持续发展的重要保障。水利工程长效管理是工程长久运行，发挥功能、效益的根本保证。如何实现长效管理是水利改革发展的重要课题，值得思考和探讨。　　龙游县地处浙江中西部的钱塘江流域，县域面积1143km2,辖6镇7乡2街道，总人口40.2万。境内有较大的溪流17条（集雨面积5km2以上）,河流总长402.1km;有山塘水库736座，其中大型水库

2、1座、中型水库2座、小（1）型水库8座、小（2）型水库103座、山塘622座、水电站29处；有标准防洪堤93.321km;有饮用水工程158处；有电灌机埠550座；有堰坝207处；有渠道1523.1km;全县蓄、提、引总水量3.19亿m3,有效灌溉面积2.14万hm2.这些水利工程的建成、运行，发挥了显着的社会、经济、生态效益，推进了新农村建设和经济社会发展。　　龙游县从水利工程管理机构、模式、权责、经费等方面进行探索、实践，创新工程长效管理机制，确保工程建得成、用得起、长受益。但在改革发展过程中水利工程长效管理仍

3、存在机制体制不顺、保障不足等方面问题，须进一步分析、研究和解决。　　1存在的问题　　　　a.管理单位力量薄弱。对于大中型水利工程管理单位来说，岗位设置和人员配备还没有达到《浙江省水利工程管理单位定岗标准》要求，管理人员的岗位职责还不够明确，专业技术人员的配备明显不足。　　b.小型水利工程建、管、用脱节严重，如小型水库、山塘、支渠及以下渠道、机埠、堰坝等，大部分失管现象普通，长年失修、功能丧失，难以发挥作用，制约了农业生产、农民增收。　　c.管理人员素质不高。水利工程管理单位人员业务、技能等综合素质普遍不高；小型水利

4、工程管护人员普通年龄偏大、素质偏低，只能停留在看和守水平，难以满足管理需要。如全县现有的500余名山塘水库巡查人员，平均年龄在55岁以上，文化程度大部分是小学，难以满足管理需要。　　d.管理设施不足。近年来水库除险加固建设中虽然逐步加大了对工程安全监测、监控等设施的建设投入，但仍有相当一部分水利工程缺乏管理房、防汛道路、基本监测设施等，已有的监测资料不齐全且缺乏分析，总体管理水平较低。　　e.维护不到位。小型水利工程观测和养护维修没有按有关规定进行，观测项目缺少，观测频次不足，观测成果失真。工程养护维修不及时、不到

5、位，如小型水库迎背水面杂草丛生、启闭设备锈蚀严重；水闸的闸墩、大梁等部位混凝土脱落，钢筋外露锈蚀，金属构件、电气设备养护不到位等现象在水利工程中较为普通。　　2原因分析　　　　a.重建设轻管理思想普遍。近年来水利建设规模大、投入大、速度快，全社会都在关注水利建设。而对长效管理支持力度要明显弱势，同时水利工程管理的人员、资金投入相对不足和滞后，管理标准及发展的速度远远落后于建设速度。　　b.群众主体意识薄弱。水利工程的受益主体大部分是农民群众，但乡、村两级意识淡薄，农民主体意识缺乏，等、靠、要思想严重，总是认为水利工

6、程建设与管理都是政府、水利部门的事情，上级有资金补助时才去兴修水利。如不进行体制机制上的创新改革，极有可能走上新建、失管、瘫痪、再新建的老路，难以适应民生水利发展的要求。　　c.管理机制体制不活。大部分大中型水利工程管理采用计划式管理模式，机制体制不活，管理水平参差不齐，管理人员专业化素质低，参与进修培训机会少。小型水利工程产权不明晰，主体缺位。　　如不进行体制机制上的创新改革，也极有可能走上新建、失管、瘫痪、再新建的老路，难以适应发展民生水利的要求。　　d.管护经费不足。近年来，虽然各级政府财政对水利的投入不断加

7、大，但主要用于工程建设方面，在维修养护上投入不足，大部分水利工程管理投入保障少、运行入不敷出，设施老化，效益衰减，运行难以为继。　　e.限权划界不明确。小型水利工程管理、保护范围的限权划界工作，受政策处理难度较大、决心力度不够等因素影响，被侵占、破坏等现象普遍，划界工作没有得以推行。　　3对策措施　　　　a.明确权责，解决管护体制问题。按照谁投资、谁所有、谁受益、谁负担的原则，进一步明晰水利工程的所有权，落实工程管护责任，做到建管并重、权责明确。大中型水利工程由县级以上政府成立专门管理机构，负责工程日常管理。招商引

8、资类水利工程，由项目业主作为工程管护主体。小型水利工程由所在乡镇或行政村作为工程管理主体，同时结合基层水利服务体系建设的要求，做好小型水利工程产权的明晰工作。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。在明晰产权的基础上，逐步登记确权，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。　　b.创新思