杭州水利工程管理资金补助存在的不足及完善方案

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1、杭州水利工程管理资金补助存在的不足及完善方案　　杭州作为东部沿海经济发达的省会城市，水利工程在社会经济发展中具有举足轻重的地位，它是杭州市发展工农业生产和人民生活必不可少的基础设施。长期以来，水利工程建设存在着重建轻管的现象，维修养护经费没有得到有效落实，直接影响水利工程设施的正常运行，部分水利工程甚至出现了安全隐患，给我市的防汛抗旱、经济社会发展和人民群众的生命财产安全带来严重的威胁。水利部和浙江省政府明确提出了大中型水利工程运行管理体制改革要落实工程运行管理费和工程维修养护经费，构建长效化管理机制.按照长效管理要求，建立健全大中型水利工程年度运

2、行管理经费与维护经费的保障机制。两项经费要严格按定额测算，确保足额到位。从《杭州市十二五水利发展规划中期自评报告》（投资中期评估表）获知，工程运行管理费、小型水利工程日常管护费2.8亿元尚未使用，规范的大中型水利工程维修养护补助政策没有出台。杭州市河道管理总站对杭州市水利工程（大中型）管理养护经费情况进行了调研，提出具有可操作性的杭州市级补助资金建议。　　　　1、杭州市大中型水利工程基本情况　　　　1.1基本概况　　据统计，目前杭州市（包括五县市）大中型水利工程共有省、市级河道上的20年一遇标准及以上堤防（海塘）555.68km,大中型水库13座，

3、大中型水闸32座，大中型泵站10座。　　1.2维修养护资金情况　　2012年市级维修养护补助资金主要针对四个主城区的水管单位，补助标准较低。而五县市则是省里补助加上县市财政配套的资金补助模式，杭州市级财政对五县市大中型水利工程维修养护资金补助政策是空白。除了少量的省补资金外，其余配套资金全部由县市承担。随着水利工程规模的扩大，资金投入的日益增多，县市配套的压力也日益增大。据统计，以2012年为例，全市大中型水利工程实际维修养护资金3510.78万元（市本级除外），省级补助资金574万元，市级补助资金183万元，省市两级合计补助757万元，省市两级补

4、助分别占实际落实资金总量的16.35%和5.21%（见表1、图1）。　　依据2012年省市级补助及县级实际投入养护资金的投资比例图上看，市级补助资金的比例显然太少了。有必要出台新的市级维修养护补助政策。　　1.3维修养护资金预算情况　　根据《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》对全市大中型水利工程每年所需维修养护资金进行测算（市本级除外），2014年全市大中型水利工程维修养护资金预算合计4396万元，相比2012年实际落实维修养护资金多1189.22万元，可见所需资金量较大，县市水利配套资金压力呈现逐年上升趋势。　　　　2、存在的主要问题　　　

5、　2.1省市维修养护补助资金差距较大　　杭州市财政仅承担市直属水利工程维修养护资金补助，市区标准堤塘按照预算30%补助，其他的五县（市）水利工程维修资金没有补助政策；2012、2013年杭州市级水利工程维修养护补助资金都是183万元。省级财政根据水利工程维修养护经费和资金管理基本原则，按省级专项转移支付类别档次实行分类分档补助。杭州市2012、2013年省级水利工程维修养护补助资金分别是574万元和601万元。相对省级补助资金，市级水利工程维修养护资金补助政策显示出补助范围小，补助资金量少的缺点，两者差距较大。　　2.2两项经费不能足额到位，降低了

6、水利工程管理整体水平　　到2012年底，全市只有极少的水管单位被评上省级水管单位称号。一些水管单位特别是五县（市）普遍存在水利设施老化，堤塘破损明显等问题，导致水利工程存在一定的安全隐患。从2012年度全市水管考核的情况来看，建德等县（市）存在维修养护资金不足额到位，河道堤防和水库的日常养护工作不能按照考核标准严格执行，管护水平不高等现象。　　2.3城市受极端天气影响发生大旱大涝，严重考验水利工程管理水平　　今年天气异常，夏季杭州受副热带高压控制，出现了1951年以来罕见的高温热浪天气，杭州旱情严重，这种情况下，水库、闸站的作用就尤为明显，而目前大

7、多数地区养护经费的缺乏，使得这些水利工程正常的维修养护都难以维系，工程的作用能否正常发挥也就得不到保证。10月6号的菲特台风带来的强降水，市内河道堤防水位迅速上涨，大中型水利工程在拦洪、蓄水、排涝中发挥了巨大作用。在台风过程中水利工程承受了严峻的考验，遭受到不同程度的损毁，给水利工程开展维修养护工作增加了难度和经费开支。　　　　3、合理分担水利工程两项经费的政策依据　　　　3.1财权与事权统一原则　　财权与事权统一原则，是党的十八大后中央提出的重要改革举措。浙江省水利厅先后印发了《浙江省大中型水库控制运用计划编制导则（试行）》和《浙江省大中型水闸控

8、制运用计划编制导则（试行）》，要求大中型水库和水闸的控制运用计划由各市防指和市水利局批复，报省防指和省水利厅备案。证明大中