基于众包模式的公众参与公共管理创新的实践

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1、基于众包模式的公众参与公共管理创新的实践　　随着apX站和反映灾后公民需要和损坏程度的UshahidiX络平台。在国内，中央纪委监察部于2009年10月28日统一开通全国纪检监察举报X站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。2013年又和有关部门和X站联合，在X站中开设X络举报专区，而近期更是在X站首页的显着位置设置了我要举报专栏。　　2013年9月12日，中央纪委常委、秘书长崔少鹏做客中央纪委监察部X站进行在线访谈中表示，将适时推出X站

2、的移动客户端并开通微博、等新媒体应用服务，更广泛和便捷地吸引人民群众的参与和监督。2013年7月1日，国家信访局门户X站X上投诉全面放开，通过X上投诉、X上建议窗口引导群众更多地通过X络平台反映诉求，降低信访成本。政府通过规范信访工作流程，建立健全X上信访事项办理机制和X上回访、X上督查制度，使信访工作的全过程接受群众监督，从而提升信访部门的公信力。　　Howe将众包分为大众智慧、大众创造、大众投票和大众集资四种类型。但实际上还存在其他的众包模式无法划入这四类的，有一些众包形式是几种类型的混合[8].在对

3、公民众包进行归类时，对应Howe的划分方式，可以将公民众包分为公民智慧、公民创造、公民投票和公民集资。公民智慧指利用公民所拥有的专业知识和集体智慧来解决难题，这种类型的众包一般通过创造一个能够让公民传递自己知识的平台来实现；公民创造是政府、社会组织提供平台，然后将任务外包给拥有旺盛创造力和热情的公民；公民投票是指利用公民的辨别能力，对政府、社会组织相关活动或政策内容进行筛选、评价；公民集资是将公民闲散的资金集合起来，替代银行成为基金的并加以使用。在融合这四种分类的基础上，本文从发起者角度将公民众包进行归类

4、，分别从由政府、社会组织发起和公民自发这两种类型进行阐述。　　（一）政府或社会组织发起　　公民众包与传统的公众参与模式--民众调查、公众听证会、公民评论不同，政府通过X络平台向公民发布任务信息，接触范围更广泛、参与方式更便捷，并且，可以以协同合作或竞赛的参与形式来提高任务完成的质量。政府、社会组织主要依托各自的官方X站为平台向公众发布任务，组织公民智慧、公民投票和公民筹资行为。除白宫请愿X、中纪委开通X络举报等现象之外，还有其他事例反映政府、社会组织向公众的发包行为：石家庄市普法办向社会征集西柏坡中国梦、

5、中国龙法制宣传长廊和宣传橱窗设计方案来开展普法宣传活动；宁波市江东区邻里中心面向全社会发起2013年公益项目征集活动，向社会征集优秀的公益项目创意和可行的策划方案，并按照这些方案组织实施；中国福利彩票发行管理中心通过X站开展宣传语有奖征集活动，并同时宣传中国福利彩票公益慈善形象。　　（二）自发式公民众包　　公民自发组织的众包形式通常是由公民自愿加入X上论坛、虚拟社区讨论，或者通过建立博客、发布优酷视频等其他媒介或第三方平台自行组织创造社会产品、服务或产生社会效应。首先，公民创造众包形式可归类为自发式公民众

6、包，即公民参与到X络论坛集思广益、进言献策或者通过社交媒体等X络平台进行公共产品、服务的创造。基于社交X络平台，公众观看、上传、讨论、下载、分享、传播数字信息，包括图片、视频、音频等内容，这是用户生成内容（UserGeneratedContent,简称UGC）的体现，用户既是X站的浏览者也是X站内容的生成者。在国内主要的UGCX站与媒体主要就是天涯论坛、新浪微博、优酷、土豆、酷六等。通过这些渠道，公民针对社会热点和政府新举措、新政策、政府官员行径等，发布观点并展开讨论、形成创意。公民也可将身边发生的社会新

7、闻、违法乱纪行为、贪污腐败现象通过图片、视频等形式记录并在X站上曝光。这种现象在国内屡见不鲜，孙志刚、郭美美、表哥、房姐等事件都是由公民自发传播扩散，进而受到多方瞩目并得到整治。其次，自发式公民众包也包括公民自主成立组织或第三方机构，开展质量监管、食品安全、环境保护等旨在提升公民社会生活质量的活动。德国BruckerLand[9]就是在没有政府干预的情况下，由当地公民自行运营的社会组织。该机构充当协调当地农户、食品加工者、环保主义者以及消费者的中介者，负责制定并监督实施食品生产加工的流程标准，确保食品只有

8、在满足标准后才有资格在当地市场上进行销售。另外，也有公民智慧、公民投票或公民筹资的情形可归类为自发式公民众包。以公民筹资为例，在我国汶川地震1政府的干预下，通过发动城市家庭提供无息借款、帮助受灾家庭重建倒塌的房屋的一项众筹举措，受助家庭五年内逐年还清借款，通过采用签订借款协议、第三方担保和五户联保等举措来保证还款。　　二、公民众包兴起的动因　　基于Howe和Geerts[10]对众包产生动因的分析，可以总结众包兴起的动因如下：