波兰经济转轨的成就、经验与教训（五）

《波兰经济转轨的成就、经验与教训（五）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、波兰经济转轨的成就、经验与教训（五）

2、第1内容加载中...　　　左派政府的政策调整与未来经济展望　　综上所述，波兰经济转轨中的许多利弊是互相纠缠、难以分清的。工会参与增大了转轨中“制度变迁的交易成本”，但也增强了转轨结果的合法性基础。金融改革先行有利于减少金融风险、促进企业改革，但也使大量困难企业告贷无门，更加度日如年。社会保障制度的健全帮助劳动者适应新的经济体制，但保障过分也会使企业不堪重负，甚至引发国家财政的危机。相反，经济萧条直接导致高失业，但同时也会进一步促进经济体制改革的深化。对于这些“成

3、也萧何败也萧何”的因素，不可能用“大转变”方式来解决。因此，去年新上台的中左派政府对经济政策进行了调整。力图使2002年危机不再深化，经济保持1%的增长，然后在2003年、2004年中分别达到3%与5%的增长率。根据这一战略，政府宣布在四年任期内着重要抓的工作是：　　1.支持中小企业发展经济，增加出口。现政府上台后提出了扶持中小型企业发展的政策。例如，对企业的出口信贷实行补贴；设立担保基金和贷款基金，为企业提供担保（每年担保费用将达150亿兹罗提，即相当于GDP的2%左右）；为那些扩大就业机会的企业

4、提供税收优惠和投资优惠；增加劳动就业基金的总金额；国家拨款为那些增加就业的企业缴纳部分社会保障金；同非法招工和“打黑工”作斗争；修改《劳动法》，进一步放宽就业限制等。同时，货币政策委员会实行“大削减”政策，即在2002—2003年内银行贷款利率将降低5个百分点，其中2002年降低4个百分点。为保障本国农业和农民利益，从2002年1月起一些农产品的进口须有“批准书”，适度限制无节制进口。　　现政府认识到，外贸逆差严重不是因为进口太多，而是出口太少。解决这一问题的根本出路在于改造产品结构，降低成本，提高

5、产品质量，提高竞争能力。现政府为鼓励和帮助企业进入国际市场，出资为企业到国外设立“波兰之家”，使之成为波产品的销售窗口。　　2.鼓励企业投资，增加就业。从发展趋势看，2002年失业率还将上升到18.6%.为此，现政府大力鼓励中小型企业增加就业，特别是雇佣高校毕业生，减少“毕业即失业”现象。政府也提出改进劳动就业的中介工作。政府扩大基础设施建设项目，可直接为建筑行业增加就业人数10万人，并带动相关行业增加就业人数20万人。降低失业率是当前政府的“头等大事”。　　3.抓住发展关键，努力推进基础设施建设。

6、现政府认识到基础设施建设滞后是制约波经济发展的重要因素。为此，专门设立了基础设施部，并由一名副总理兼任部长。现政府决定在今后4年内拨款1800亿兹罗提（约合440亿美元），用于基础设施的建设，其中用于住房建设、公路建设的资金达1500亿兹罗提（365亿美元）。4年内将新建快速公路200公里、40条城市环线和600公里高速公路。2002年将制定78项配套法律和24个纲领性文件。为了鼓励住房建设，政府准备发放低息住房贷款，鼓励住房合作社、房地产开发公司和个人享用这笔贷款。　　经过半年多的调整，目前在若干

7、领域已出现复苏迹象。2002年5月初，总理米莱尔宣布“最困难的时期已经过去”。但要真正恢复增长势头，恐怕要到2003年下半年。　　总之，转轨12年来波兰经济取得不小的成就。如今虽然遇到危机，但不会根本改变经济上升的势头，更不会扭转市场化、私有化的方向。目前波兰80%以上的经济实体均为私营企业，商业、服务业几乎百分之百实现了私有化，大部分银行也如此，其中60%以上的股份掌握在外国银行家手中。国营经济仅限于对国计民生具有关键意义的领域，例如矿山、铁路、森林、海洋资源等。市场经济体制已经确立。私营企业创造

8、的产值已超过总产值的78%，就业人数超过就业总人数的73%.现政府宣布，私有化扫尾工作将在2005年前完成。　　在民主制度的支撑下，波兰基本顺利地完成了体制转轨，转轨对经济发展的促进和经济绩效的提高也有目共睹。尽管波兰近年经济形势不佳，2001年波经济总水平仍然超过1989年剧变前的7%，国内生产总值突破2000亿欧元大关，达到2027亿欧元，已相当于俄罗斯国内生产总值的78.2%（俄GDP为2590亿欧元，两者仅相差563亿欧元）。与西欧的差距则在缩小，每年以增长一个百分点的速度接近欧盟。　　需要

9、说明的是，这些数据都是按汇率标准计算的。如果按购买力平价（PPP）标准，则转轨的经济成效更明显。制度转轨前，波兰的人均国内生产总值，按购买力平价计算约为4000美元，现在达到9000美元左右，翻了一番多。剧变前，波兰通货膨胀率为120%~160%，现在已稳定在3%左右，2002年可能只有2.8%.剧变前波兰货币美元同兹罗提的市场比价是1美元兑换80兹罗提~140兹罗提，近5年来均稳定在1︰4.1左右，而且是在没有国家干预的情况下完全靠市场形成的比价，说明市场经济机制在