波兰经济转轨的成就、经验与教训（四）

《波兰经济转轨的成就、经验与教训（四）》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、波兰经济转轨的成就、经验与教训（四）

2、第1　　　但是，左派政府的这些政策也加剧了许多领域的社会矛盾，尤其是加剧了与工会的冲突。1997年大选时左派失利，次年以团结工会选举运动（团选运）为首的右派开始了第二次团派执政。但是，这届政府并未开创转轨和稳定经济之功，工会政府所有的弊病却更为突出。布泽克政府执政的四年内，政府各派系争吵不休，不断发生议会冲突与内阁危机，难以实行长期持久的经济战略，国家宏观调控职能也被弱化。这时，1997—1998年俄罗斯金融危机殃及波兰，加之全球经济减速以及欧元区启动期的经济调整和波兰加入欧盟谈判中所承担的一些

3、代价，波兰经济发展的国际条件趋于恶化。经济增长速度出现下降：1998年增长4.8%，1999年、2000年、2001年连续降至4.1%、4.0%和1.1%.工会政府的再次执政使企业中的“工会无政府状态”重新滋长。在煤炭工业和冶金工业这些迫切面临产业调整的重化工领域，工会力量尤其强大。由于来自工会的压力增大，产业结构调整几乎陷于停顿，国家对这些领域的补贴猛增。这些出超的经费又反过来加剧了国家的财政困难，宏观经济再度恶化。　　2001年，波兰发生自转轨以来首次明显的经济危机，不仅经济增长率从上年的4.0%剧降为1.1%，成为整个东欧地区

4、最低的增长率，而且多项宏观经济指标再次出现动荡，失业率升至17.3%，通货膨胀率上升到18%，两者都重新回到了两位数，次年财政赤字达225亿美元，相当于国内生产总值的8%，而此前经济转轨最严峻的一年，即1992年也不过才6%，1998年以后一度已降到1%以下。　　在经济全面衰退的情况下，政府受到工会与民众的压力。要维持福利水平就必须提高企业税率，这又使企业的社会保障负担和税收负担越来越重，微观经济形势也随之恶化。与上年同期相比，2001年1—9月，波兰企业的毛利润下降34%，净利润剧降58%，大多数企业失去了资本积累能力，40%以上

5、的企业亏损严重，企业破产的数字比上年猛增43%，创造了转轨以来的最高纪录。　　在严重经济危机的打击下，第二届团派政府的威望一落千丈。2000—2001年，左派在议会和总统大选中双双取得大胜。团派政府下台后，团结工会选举运动也趋于解体。波兰的政治钟摆又一次摆向左派，开始了第二次左派执政时期。新近上台的这届左派政府已经采取了一系列反危机措施，以求恢复经济增长势头。　　总结与教训　　波兰经济转轨12年来，既取得了前经互会国家最好的经济恢复与增长，也积累了许多问题，留下了一系列的教训。总体上讲，波兰经济转轨是在一个工会力量强大、民主传统浓郁

6、、具有很高的社会参与度和较浓的平民主义色彩的背景下进行的。其正面的经验与反面的教训都与这一点有关。由于民众的广泛参与和配合，波兰较顺利地渡过了转轨之初的“休克”阶段。1990年的前苏联总理雷日科夫曾经感慨道：“波兰新政府的紧缩政策使老百姓的生活水平下降1/3（按：后来的统计表明此说有所夸大），但老百姓基本上一声不吭，而我们要这样干那还不炸了锅。”由于有转轨之初公众的配合，波兰的经济稳定措施一步到位，没有出现许多东欧转轨国家那种反复“休克”、阵痛延长的过程。1990—1991年波兰经济滑坡幅度虽然较大，但是复苏也最快，而且其后的经济增

7、长也最顺利。总体平衡起来，波兰所付出的转轨“代价”，应当说是前经互会国家中最小的。　　与经济稳定战略相比，波兰的私有化过程远不能说是激进的。无论是与捷克的“分”还是与匈牙利的“卖”相比，它的产权变革过程都要缓慢和复杂得多，而且经历了若干过渡形态，例如从ESOP到MEBOs.在此过程中，波兰人付出的“制度变迁的交易成本”也较大。但是，也正由于产权改革中广泛的民众参与和充分的讨价还价，波兰的产权改革后遗症才比较少。尽管私有化速度缓慢，但经济增长成绩却比私有化速度更快的捷克、匈牙利要高，这个趋势保持了8年之久。　　基于同样的背景，波兰在变

8、革中较好地处理了社会保障问题。转轨期的社会分化是不可避免的，但波兰的贫富分化程度在转轨国家中是较低的。从收入分配的基尼系数来说，1987/1988年度到1998/1999年度，波兰历经11年转轨，基尼系数只提高了0.02，[9]而俄罗斯提高了0.23，捷克提高了0.07，匈牙利也提高了0.025.在所有处于转型期的国家中，波兰的收入分配平均度仅次于斯洛伐克，斯洛伐克在转轨10年以后，基尼系数不仅没有增加，反而降低了0.01，但一般认为，斯洛伐克的这个数字是不可信的。　　在经济改革中，波兰较好地抓住了投融资体制改革这个要害。由于这一领

9、域的商业化改造取得进展，波兰没有像捷克那样长期对企业采取由银行给予大量补贴的反兼并、反破产的消极保护政策。在整个转轨时期，波兰企业，尤其是中小企业的破产、新建、重组频率都比较高。特别是1993年，政府采取整顿措施，鼓励剧变之初的大量不